UNIVERSIDAD ANDINA SIMÓN BOLÍVAR 

 
SEDE CENTRAL 

 
Sucre-Bolivia 

 
 
 

 
 

 
 
 

 
 
 
 

POGRAMA DE MAESTRÍA EN 
 

“ EDUCACION VIRTUAL ” 
 

2005 
 
 
 
 

“IMPLEMENTACIÓN DE UNA PLATAFORMA VIRTUAL DE 
EDUCACIÓN A DISTANCIA EN GESTION MUNICIPAL” 

 
 
 
 
 
 
 

 Tesis presentada  para obtener el Grado 
Académico de Magister  en “Educación 
Virtual” 

 
  
 
 
 

GUSTAVO MARCELO ESCALIER CORTEZ 
 
 
 
 

 
La Paz - Bolivia 

2006 



 
                 

UNIVERSIDAD ANDINA SIMÓN BOLÍVAR 
 

SEDE CENTRAL 
 

Sucre-Bolivia 
 
 

 
 
 

 
 

 
 
 

PROGRAMA DE MAESTRÍA EN 
 

“ EDUCACION VIRTUAL ” 
 

2005 
 
 
 
 

“IMPLEMENTACIÓN DE UNA PLATAFORMA VIRTUAL DE 
EDUCACIÓN A DISTANCIA EN GESTION MUNICIPAL” 

 
 
 
 
 
 
 

 Tesis presentada  para obtener el Grado 
Académico de Magister en “Educación 
virtual” 

 
 
 
 

ALUMNO: GUSTAVO MARCELO ESCALIER CORTEZ 
  
 TUTOR    : ANGEL LOPEZ 
 
 

 
 
 

La Paz - Bolivia 
2006 



 iii 

DEDICATORIA 

Con todo cariño y amor a las personas mas 

importantes de mi vida: mi papi David Escalier 

Higueras (Chelito) y mi mama Graciela Cortez de 

Escalier (Chelita), por su amor, comprensión y 

enseñanza a lo largo de toda mi vida y a mi 

hermano David Escalier Cortez, gracias de todo 

corazón. . 



 

   
 

iv 

AGRADECIMIENTOS 

Mi sincero agradecimiento a la Universidad Andina Simón Bolívar, porque a través 

de ella pude mejorar mis conocimientos y entrar al nuevo campo de la Educación 

Virtual, y a mi Tutor Ángel López Folgado, por su apoyo incondicional. 

A la Universidad Católica Boliviana “San Pablo”, a través de las Unidades 

Académicas Campesinas que durante varios años estoy trabajando sirviendo y 

dando de mi, para el apoyo a las carreras, y principalmente a los estudiantes que 

quiero que día a día mejoran sus conocimientos y estén en la vanguardia de la 

educación, porque a través de ellos podemos tener el desarrollo económico de mi 

país. 

Mis sinceros agradecimientos al Director de las Unidades Académicas 

Campesinas Ing. Alberto Abastoflor Montero que sin el apoyo moral y material no 

hubiera podido cumplir este objetivo de participar en la maestría de Educación 

Virtual. 

A los trabajadores de los municipios que ponen el hombre para el desarrollo del 

país, principalmente a los del Municipio de Challapata, que fue el principio para los 

cursos en Gestión Municipal y fueron mi fuente de inspiración para realizar este 

trabajo, el cual permitirá la formación de recursos humanos para todo el país, 

donde estén los Municipios. 

A mis compañeros de trabajo y amigos Lic. Marco Abastoflor, Lic. Fernando 

Gálvez e Ing. Pablo Mendieta, que conjuntamente estamos llevando a cabo un 

proyecto en Educación Superior Virtual.  

 



 

   
 

v 

Resumen 

El proceso de enseñanza – aprendizaje ha sufrido cambios muy importantes en 

estos tiempos, donde la tecnología a permitido la implementación del Internet 

donde uno puede acceder a información de diferentes partes del mundo y a través 

de la misma también hacerse conoce. Particularmente además del Internet y la 

posibilidad de dar capacitación en forma virtual y semi presencial con la utilización 

de un campus virtual, donde se puedan utilizar medios sincrónicos y asincrónicos 

se presenta las características y la metodología para la implementación de un 

curso virtual de formación en Gestión Municipal destinado a los funcionarios tanto 

de la parte ejecutiva, concejales y administrativa que permitirá los procesos de 

gestión, administración, elaboración de proyectos, gestión financiera; con el 

propósito de mejorar los procesos y esto se reflejara en dar un mejor servicio y 

apoyo al desarrollo económico y social de los pobladores que están dentro de la 

jurisdicción de los municipios. 

 

El país cuenta hasta la fecha con 324 municipios de los cuales, 90 municipios 

tienen el servicio de Internet y algunos municipios mas que cuentan con este 

servicio en la población donde están los municipios. Con el propósito de planificar 

la implementación del curso, primeramente se realizo una encuesta dirigido a los 

funcionarios de los municipios de Tiahunacu, Pucarani y Batallas; donde se aplico 

la boleta de encuestas para recabar información pertinente conocimientos sobre 

ofimática, el acceso a Internet, capacitación referente a esta temática y si tienen el 

interés de participar en cursos a distancia. 

 

Una segunda encuesta fue dirigida a los docentes de la Universidad Católica de la 

carrera de Administración y gestión municipal que tiene como centro la Unidad 

Académica Campesina de Escoma, dicho programa funciona en forma presencial, 

también con las recomendaciones para la implementación y la estructura de los 

módulos que tendrá el curso.  La ultima encuesta se aplico a los docentes que 



 

   
 

vi 

participaron en los cursos presénciales de Gestión Municipal que se dio al 

Municipio de Cayapaza, también con el objetivo de conseguir información para 

tomar en cuenta para la planificación del curso a realizarse en forma virtual. 

 

Se estructura la página Web de las Unidades Académicas Campesinas y dentro 

de la misma la implementación de la plataforma virtual con todos los medios para 

la implementación de los cursos virtuales de gestión municipal. 

 

Se presenta la misión, visión, el perfil profesional, los objetivos del Diplomado, la 

estructura de los cursos modulares que se plantean para el mismo, así como los 

contenidos mínimos de cada asignatura, tanto la parte teórica y practica, que 

tendrá el mismo de cada modulo y las competencias que adquirirán los 

estudiantes al terminar el curso. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

   
 

vii 

ÍNDICE TEMÁTICO 

Dedicatoria .............................................................................................................. iii 
Agradecimientos ..................................................................................................... iv 
Resumen    ………………………………………………………………………………   v  
Índice Temático ...................................................................................................... vii 
Índice de Cuadros ................................................................................................... ix 
Índice de Figuras ..................................................................................................... x 
I. INTRODUCCION .................................................................................................. 1 

1.- Generalidades ................................................................................................. 1 
2.- Antecedentes .................................................................................................. 1 
3.- Planteamiento del Problema ........................................................................... 3 
4.- Justificación ..................................................................................................... 3 
5.- Objetivos ......................................................................................................... 4 

5.1 .- Objetivo General ...................................................................................... 4 
5.2 .- Objetivos Específicos .............................................................................. 4 

II. MARCO TEORICO .............................................................................................. 6 
1.- Reseña historica ............................................................................................. 6 
2.- Antecedentes de estudio ................................................................................. 6 
3.- La pagina web y la plataforma de las unidades academicas campesinas ...... 8 
4.- Diseño de cursos universitarios ...................................................................... 8 
5.- Mejoramiento continuo .................................................................................. 15 
6.- Las redes de computadoras – el internet ...................................................... 17 
7.- Diseño de cursos........................................................................................... 18 

7.1 .- Telematica ............................................................................................. 18 
7.2 .- Educacion a distancia ............................................................................ 20 
7.3 .- Etapa de ejecucion de educacion a distancia ........................................ 21 
7.4 .- Etapa de evaluacion .............................................................................. 22 

8.- Formacion de recursos humanos municipales .............................................. 27 
8.1 .- Universidad Autonoma Tomas Frias (Potosi) ........................................ 27 
8.2 .- Universidad Mayor de San Simon (Cochabamba) ................................. 27 
8.3 .- Universidad Mayor Real y Pontificia de San Francisco Xavier (Sucre) .. 28 
8.4 .- Universidad Autonoma Juan Misael Saracho (Tarija) ............................ 28 
8.5 .- Universidad Del Valle ............................................................................ 28 
8.6 .- Universidad NUR ................................................................................... 29 

III. MARCO METODOLOGICO .............................................................................. 30 
1.- Diseño metodologico ..................................................................................... 30 
2.- Metodologia utilizada para el diseño ............................................................. 30 

2.1 .- Interacción con el Alumno ..................................................................... 30 
2.2 .- Interacción con el Instituto ..................................................................... 31 
2.3 .- Evaluación de los Resultados ................................................................ 31 

3.- Metodologia del diseño ................................................................................. 32 
3.1 .- Estrategia del curso ............................................................................... 32 
3.2 .- Técnicas de Análisis .............................................................................. 33 



 

   
 

viii 

IV. RESULTADOS ................................................................................................. 34 
1.- Gobiernos Municipales .................................................................................. 34 
2.- Funcionarios municipales .............................................................................. 41 

2.1 .- Edad ...................................................................................................... 41 
2.2 .- Sexo ...................................................................................................... 42 
2.3 .- Años de trabajo en el Municipio ............................................................. 43 
2.4 .- Nivel de escolaridad .............................................................................. 45 
2.5 .- Cursos de formación en temas Municipales .......................................... 46 
2.6 .- Internet .................................................................................................. 47 

3.- Docentes de la Carrera de Administracion y Gestion Municipal .................... 47 
3.1 .- Grado de Educación .............................................................................. 48 
3.2 .- Consideración de los módulos ............................................................... 48 
3.3 .- Participación en cursos virtuales ........................................................... 49 
3.4 .- Utilización de programas de computación ............................................. 50 

4.- Profesores del curso de Peritos en Gestión Municipal .................................. 51 
5.- Campus virtual .............................................................................................. 51 
6.- Caracteristicas  del curso .............................................................................. 54 

6.1 .- Vision  .................................................................................................... 55 
6.2 .- Mision  ................................................................................................... 55 
6.3 .- Nuestros objetivos estrategicos ............................................................. 56 
6.4 .- Nuestra apuesta educativa . .................................................................. 56 
6.5 .- Tres principios pedagogicos  ................................................................. 57 

7.- Diseño del curso ........................................................................................... 58 
7.1 .- Objetivos del curso de Peritos en Gestion Municipal ............................. 58 
7.2 .- Temario ................................................................................................. 58 
7.3 .- Descripcion ............................................................................................ 59 
7.4 .- Metodología ........................................................................................... 59 
7.5 .- Sistema de evaluacion ........................................................................... 62 

8.- Estructura del curso ...................................................................................... 62 
8.1 .- Elaboración de objetivos ........................................................................ 63 
8.2 .- Características del Programa ................................................................ 67 
8.3 .- Perfil profesional .................................................................................... 68 
8.4 .- Metodología del Programa .................................................................... 69 
8.5 .- Elaboración de contenidos mínimos ...................................................... 69 
8.6 .- Sistema de Evaluación .......................................................................... 73 
8.7 .- Financiamiento ...................................................................................... 74 
8.8 .- Acceso a internet y alianzas para la formacion de recursos municipales
 ........................................................................................................................ 76 

V. Conclusiones y recomendaciones ..................................................................... 78 
1.- Conclusiones ................................................................................................. 78 
2.- Recomendaciones......................................................................................... 79 

VI. Bibliografía ........................................................................................................ 80 
AANNEEXXOOSS ................................................................................................................ 82 



 

   
 

ix 

ÍNDICE DE CUADROS 

Cuadro 1.- Edad de los funcionarios municipales .................................................. 41 
Cuadro 2.- Sexo de los funcionarios municipales .................................................. 42 
Cuadro 3.- Años de trabajo en el Municipio ........................................................... 44 
Cuadro 4.- Nivel de Escolaridad ............................................................................ 45 
Cuadro 5.- Participación en cursos de Gestión Municipal ...................................... 46 
Cuadro 6.- Grado de Educación ............................................................................ 48 
Cuadro 7.- Evaluación los cursos modulares ......................................................... 48 
Cuadro 8.- Participación en cursos virtuales .......................................................... 49 
Cuadro 9.- Manejo de paquetes de computación .................................................. 50 
Cuadro 10.- Costos Operativos Gestión Municipal (en $us) .................................. 75 
 
 
 



 

   
 

x 

ÍNDICE DE GRAFICOS 

 

Gráfico 1.- Estructura vertical y unilateral. ............................................................... 9 
Gráfico 2.- Estructura horizontal y multilineal ........................................................... 9 
Gráfico 3.- Pasos que conforman la producción de materiales didácticos ............. 12 
Gráfico 4.- Esquema de Evaluación Inicial............................................................. 23 
Gráfico 5.- Esquema  de Evaluación Formativa ..................................................... 24 
Gráfico 6.- Esquema  de Evaluación Sumativa ...................................................... 25 
Gráfico 7.- Municipios de la Republica de Bolivia .................................................. 36 
Gráfico 8.- Edad de los funcionarios municipales .................................................. 42 
Gráfico 9.- Sexo de los funcionarios municipales .................................................. 43 
Gráfico 10.- Años de trabajo en el Municipio ......................................................... 44 
Gráfico 11.- Nivel de Escolaridad ........................................................................... 46 
 
 



 

   
 

1 

I. INTRODUCCIÓN 

1.- GENERALIDADES 

Esta plenamente aceptado que, cualquiera sea el segmento de trabajo al que se 

pertenece, el utilizar herramientas informáticas es considerado, prácticamente 

imprescindible. La década actual ha marcado una constante evolución de la 

tecnología informática y de las comunicaciones, además de una masiva 

implementación de ambas en todo tipo de organización. 

Esta situación ha provocado un fuerte impacto en la sociedad y, 

fundamentalmente, en el ámbito de la educación. Internet y la evolución de las 

redes digitales de datos permiten que este alcance sea posible. 

La aparición en la escena mundial de Internet permitió que la utilización del correo 

electrónico, entre otros de los servicios, determinase una nueva manera de 

establecer comunicación entre la gente. A partir de esa instancia comienzan a 

vislumbrase nuevas maneras de realizar Educación a Distancia. 

Es ahí donde comienza a aparecer nuevos actores y nuevos métodos para 

organizar proyectos de Educación a Distancia. Todos los niveles de la Educación 

deben adaptarse para poder llevar a cabo este nuevo proceso de enseñanza.  

2.- ANTECEDENTES 

La Universidad Católica Boliviana “San Pablo” cuya misión es la de formar 

profesionales capacitados en Bolivia, esta desarrollando proyectos de educación 

superior en el espacio rural denominado Unidades Académicas Campesinas 

(UAC`s), creando bases sólidas en la búsqueda de la recuperación de 

conocimientos tradicionales e integrando los conocimientos académicos y técnicos 

del mundo moderno, sin entrar en conflictos con los valores. 



 

   
 

2 

Para llevar a cabo este servicio en las áreas necesitadas, es que en el año 1987, a 

través de Caritas Boliviana, en las regiones de Batallas, Pucarani y Tiahunacu, se 

crean las Unidades Académicas Campesinas, posteriormente las Unidades de 

Escoma y Carmen Pampa, todas ellas ubicadas en el Departamento de La Paz, se 

cuentan también Unidades Académicas en los departamentos de Santa Cruz y 

Tarija. 

En abril de 1994 se aprobó en Bolivia la Ley de Participación Popular signada bajo 

el número 1551. Esta norma, que en un principio fue cuestionada por importantes 

sectores de la sociedad civil organizada a la vanguardia de la Central Obrera 

Boliviana, pronto dejó de ser una más de las reformas impuestas por las agencias 

de cooperación internacional y se constituyó en uno de los más importantes 

mecanismos de redistribución del ingreso fiscal. 

Hasta antes de esta norma, las pequeñas poblaciones rurales no recibían de parte 

del Estado ningún aporte que pueda ser considerado como significativo. Las 

entidades nacionales encargadas de la redistribución y ejecución de proyectos 

productivos se encontraban fuertemente politizadas y se manejaban a criterio de 

las autoridades en ejercicio del gobierno central. 

La Ley de Participación Popular no sólo distribuyó el 20% del ingreso fiscal en 317 

municipios de acuerdo a su densidad demográfica registrada según el último 

censo de población y vivienda, realizado en 2001, también creó mecanismos de 

planificación participativa al reconocer jurídicamente a las organizaciones 

campesinas e indígenas amén de las juntas vecinales de todo el país. El total de 

estas organizaciones territoriales de base supera los 13.000 registros. 

Por otra parte, impulsó la conformación de los Comités de Vigilancia, instancia 

encargada de observar la correcta utilización de los recursos y garantizar la 

ejecución de proyectos. 



 

   
 

3 

En el área política, se promovió la elección directa de los concejales municipales 

de cada uno de estos municipios, lo que promovió una mayor participación política 

y ejercicio de derechos ciudadanos en sectores, principalmente rurales, en los que 

hasta antes esta práctica era simple y llanamente una manipulación más de los 

grandes partidos políticos. 

3.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 

¿La Formación de Recursos Humanos Municipales, a través de la Educación 

Virtual de la Universidad Católica Boliviana, en un proyecto piloto para capacitar a 

los funcionarios de los municipios de las cinco Unidades Académicas Campesinas 

donde se encuentran dichas unidades y a costos económicos muy bajos.? 

4.- JUSTIFICACIÓN 

El desarrollo de un curso virtual de educación a distancia marcará un precedente 

en la historia de la capacitación a los alcaldes, concejales, personal administrativo 

y técnico de los municipios del país, dando importancia en la optimización de los 

recursos informáticos modernos, no solamente una computadora debe servir como 

máquina de escribir, sino que debe brindar todas las herramientas que la 

tecnología quiere implementar. 

Las barreras para el aprendizaje de los municipios como ser: el aislamiento 

geográfico, la movilidad, la disponibilidad de tiempo, determinadas condiciones 

sociales o humanas, puede resolverse a través de medios como el Internet. 

Contrariamente con lo que pasa con una educación presencial; la formación a 

distancia el estudiante se ve liberado de los condicionantes de tiempo y espacio. 

La ruptura de esquemas fijos espacio-temporales, que posibilita al alumno 

distribuir su esfuerzo en consonancia con su modo de vida y su contexto, además 

se trata en general de una modalidad abierta de auto aprendizaje. 



 

   
 

4 

Las herramientas tecnológicas, que tan sólo hace unas décadas eran privilegio de 

las naciones altamente industrializadas y de las grandes organizaciones 

académicas, hoy pueden ser apropiadas y aplicadas con una mínima inversión por 

parte de organismos como es lo que el Instituto de Desarrollo Rural esta 

implementando.  

El costo que representa la capacitación en zonas alejadas o de difícil acceso es 

elevado puesto que se gasta en movilización, capacitación, viáticos y contratación 

de profesionales, al implementar un curso virtual de educación a distancia.  

La importancia que tiene el capacitar a personal de los municipios del país, 

principalmente aquellos que están en el área rural, que permita capacitar en el 

área de educación, puesto que casi ninguna institución educativa de nuestros 

países, sobre educación a distancia se preocupa por estos de los diferentes 

municipios que se encuentran a lo largo y ancho del país, en su superación y por 

sobre todo en la capacitación de los mismos. 

5.- OBJETIVOS 

El presente proyecto tiene los siguientes objetivos: 

5.1 .- OBJETIVO GENERAL 

Implementar un curso de educación virtual del Instituto de Desarrollo Rural 

de la Universidad Católica Boliviana, para la Formación de Recursos 

Humanos Municipales para cinco Municipios del Departamento de La Paz, 

en un tiempo de un año.  

5.2 .- OBJETIVOS ESPECÍFICOS 

• Implementar el curso virtual de capacitación en gestión municipal de 

educación a distancia. 



 

   
 

5 

• Evaluar el proceso de enseñanza a través de este nuevo medio de 

educación. 

• Elaborar e implementar diferentes medios de enseñanza para cada uno de 

los módulos que se implementen. 



 

   
 

6 

II. MARCO TEORICO 

1.- RESEÑA HISTORICA 

La Iglesia Católica a través de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” 

(UCB) en el marco de sus principios, filosofía y misión de formar profesionales 

capacitados con la sociedad boliviana, ha establecido proyectos de educación 

superior en el espacio rural denominado Unidades (UAC´s) creando bases 

sólidas en la búsqueda de la recuperación de conocimientos tradicionales e 

integrando los conocimientos académicos y técnicos del mundo moderno, sin 

entrar en conflictos con los valores. 

 

El concepto de Unidad Académica Campesina se sustentan fundamentalmente 

en cubrir las necesidades del sector rural y del contexto social, a las que la 

Universidad establece una respuesta mediante una formación académica con 

una profesionalización en áreas técnicas y otros niveles con los valores 

humanísticos universales, donde el proyecto en su programación de 

actividades toma muy en cuenta el sentido de la dinámica comunitaria de la 

zona que facilita la participación de los miembros que componen las 

actividades académicas de las UAC´s. 

 

En este entendido, la UCB esta inmersa en la sociedad rural boliviana, para 

llevar a cabo su servicio en las áreas mas necesitadas, es así que en el año 

1987 a través de Caritas Boliviana, en las regiones de Batallas, Pucarani y 

Tiahunacu, se crean las Unidades Académicas Campesinas, posteriormente 

las Unidades de Escoma y Carmen Pampa.  

 

2.- ANTECEDENTES DE ESTUDIO 

Bush (1945), describió un sistema para enlazar asociativamente la información, 

en un artículo de la revista "The Atlantic Monthly".  Bush llamó a su trabajo 

"MEMEX" (memory extension) y lo propuso como una herramienta para ayudar 

a la mente humana con información. Bush deseaba que su trabajo (memex) 



 

   
 

7 

expandiera el conocimiento humano de tal manera que tomara ventaja de 

naturaleza asociativa del pensamiento humano.  

El diseño de este sistema involucró tecnologías que grababan información 

sobre una película y un sistema mecánico para su manipulación. Memex nunca 

fue construido. Su artículo definió en detalle muchos de los conceptos de 

enlace asociativo. 

"La suma de la experiencia humana se está expandiendo a un ritmo prodigioso 

y los medios que utilizamos para seguir el hilo a través del consiguiente 

laberinto de ítems momentáneamente importantes son los mismos que 

usábamos en los días de los barcos de vela" (P.2). 

Su fin fue el de idear un sistema que tenía como objetivo crear una especie de 

escritorio en el que se guardara el conocimiento de la época en forma de 

microfilm los libros, actas, ficheros, diarios, etc., en sí, cualquier rasgo de 

información que se pudiese guardarse para la posteridad. ¿Cómo funcionaba? 

Cada elemento existente en dicho escritorio se podría visualizar presionando 

una tecla codificada nemotécnicamente y, con esto, se podría registrar las 

conexiones observadas entre elementos distintos.  

Con esto, Bush no creó, ni siquiera imaginó lo que hoy en día es la WEB como 

la conocemos, basta en información. Con este sistema Bush solamente quería 

dar una ayuda a la mente humana, ya que su hipótesis era que la mente 

humana trabajaba de esta manera. De forma asociativa. El diseño de www 

sigue el modelo de cliente servidor: un paradigma de división del trabajo 

informático en el que las tareas se reparten entre un número de clientes que 

efectúan peticiones de servicios de acuerdo a un protocolo, y un número de 

servidores que las atienden.  

El World Wide Web (www) data de marzo de 1989. Tim Barners - Lee, del 

Laboratorio de Partículas Físicas Europeas de Génova (CERN), propuso el 

desarrollo de un sistema de hipertexto con el propósito de habilitar el de 

compartir información de una forma fácil y eficiente entre equipos de 



 

   
 

8 

investigadores pertenecientes a la comunidad de físicos energéticos 

geográficamente separados. 

3.- LA PAGINA WEB Y LA PLATAFORMA DE LAS UNIDADES 
ACADEMICAS CAMPESINAS 

En el año 2005, la Dirección General de las Unidades Académicas Campesinas 

se implemento la página Web propio de las UAC´s, así como sostener a través 

del mismo la plataforma de educación virtual, con las siguientes características: 

• Compra de 2 Servidores 

• Configuración de los Servidores en Linux (software libre) 

• Compra de un dominio propio en Bolivia www.uacs.edu.bo 

• Implementación de la Base de Datos del Campus Virtual propio de las 

UACs  

• Implementación de un Hosting en Houston Texas para nuestra  Base de 

Datos y  el entrenamiento de los docentes, estudiantes y para los cursos 

virtuales www.uacucb.org 

4.- DISEÑO DE CURSOS UNIVERSITARIOS 

Soto (1978), en su libro “Diseño de Cursos Universitarios. Una Metodología de 

Análisis de Sistemas”, describe una metodología a seguir en la elaboración o 

diseño de cursos, o como él los califica, sistema – curso, ya que los toma 

desde el punto de vista de que un curso puede ser tratado como un sistema. 

El sistema – curso puede ser entendido de dos formas; la primera, el sistema 

“balde” donde el profesor es el gerente del curso y el alumno no es más que un 

ente receptor de información. 

 

 

http://www.uacs.edu.bo/
http://www.uacucb.org/


 

   
 

9 

Gráfico 1.- Estructura vertical y unilateral. 

 
 
La segunda es la entendida como un proceso de comunicación, es un sistema 

en la medida en que corresponde una intención predeterminada u objetivo final 

de la cátedra, que es compartido conscientemente por el profesor y sus 

alumnos. 

Gráfico 2.- Estructura horizontal y multilineal 

 

 

 

 

Materia 

Profesor 

Alumno 

Informante Activo 

Receptor Pasivo 

Fuente: Soto Guzmán (1978) 

 

Materia 

Profesor Alumno 

Fuente: Soto Guzmán (1978) 



 

   
 

10 

Los cursos, como los sistemas, en su desarrollo y dinamismo sufren cambios 

no esperados, debido a la interacción con el medio que los rodea alterando así 

las condiciones bajo las que operan y alterando los elementos de entrada y 

salida debido a cambios endógenos no previstos. Esto es entropía. 

Basado en esta concepción es que siempre se recomienda la vigilancia de los 

procesos, para así, en determinado momento, revisar el contenido y adecuarlo 

a los cambios que se han generado. 

Este autor presenta una serie de pasos a seguir para diseñar un curso como un 

sistema, siguiendo una metodología científica: 

• Tener una concepción clara acerca de la estructura de la disciplina que 

se enseña. 

• Haber definido la forma como se produce el proceso de enseñanza y el 

de aprendizaje. 

• Plantear objetivos del curso en términos de conductas y 

comportamientos de los alumnos. 

• Seleccionar o diseñar y organizar los componentes humanos, técnicos y 

materiales que empleará para el logro de los objetivos, de modo tal que 

exista relación entre ellos. 

• Utilizar criterios acordes con las características y necesidades de la 

sociedad y la cultura relativo al tiempo y espacio en el que se 

desarrollen. 

• Ubicar con certeza el curso. 

• Emplear adecuadamente los sistemas relacionados del entorno del 

curso como fuente de las unidades de entrada del curso. 

• Cumplir con las responsabilidades de entrega de productos de este 

sistema, que sirvan para alimentar a otros sistemas de su entorno. 



 

   
 

11 

• Orientar al curso de modo tal que mantenga su unidad y contribuya al 

equilibrio del sistema al que pertenece. 

• Evaluar constantemente al sistema curso, no sólo desde el punto de 

vista del rendimiento de sus alumnos, sino también de su propio 

rendimiento y de los componentes que utiliza para el logro de sus 

objetivos. 

• Corregir cada vez que sea necesario la planificación, el desarrollo o 

aplicación, la evaluación del curso e, incluso, los objetivos declarados. 

MENA (1996), indica en su libro “La Educación a Distancia en el Sector 

Público” (1996) reseña los pasos aconsejados para la elaboración de cursos a 

distancia. 

Independientemente del curso que se elija y, aún cuando se sabe que el 

proceso de elaboración de materiales para Educación a Distancia asume 

características diferenciadas según el marco teórico que se maneje, se puede 

sugerir una serie de pasos y recomendaciones que pueden ser; útiles por su 

generalidad y flexibilidad. En el siguiente gráfico, les presentamos las etapas y 

pasos que conforman la producción de materiales didácticos. 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

   
 

12 

Gráfico 3.- Pasos que conforman la producción de materiales didácticos 

 

a) Delimitación del problema 

La primera tarea del equipo debe ser definir claramente el problema que se 

abordará en el material. Esto implica una visión global de la situación, tanto 

desde el punto de vista de las necesidades institucionales, como de la 

información a desarrollar y desde las características de los destinatarios y su 

contexto. 

b) Elaboración de Objetivos 

En función del problema definido se procede a establecer con precisión qué se 

propone lograr con los materiales a producir. Debería quedar clara, aquí, la 

relación entre los objetivos y la solución del problema. 

c) Evaluación y Selección de Medios 

Íntimamente ligado con el proceso de fijación de objetivos está la selección de 

los medios más adecuados para lograrlos. Aquí el equipo optará por el o los 

medios más adecuados entre los seleccionados por el proyecto. Los criterios 

que regirán en esta selección tendrán que ver básicamente con la naturaleza 



 

   
 

13 

de objetivos y contenidos. Los demás criterios (características de los 

destinatarios, cobertura y recursos disponibles) ya han sido tenidos en cuenta 

en la selección previa de medios). 

d) Planificación de la Producción 

Luego de seleccionar los distintos medios, el equipo procede a la planificación 

de su producción teniendo en cuenta los requerimientos de insumos 

temporales y materiales de cada medio, las etapas del modelo de producción, 

los tiempos y los responsables. 

e) Elaboración de Contenidos 

En función de lo planificado, el especialista en contenidos procede a su 

desarrollo. Para ello seguirá las orientaciones generales del proyecto y las 

pautas específicas que el equipo productor haya elaborado.  

Básicamente deberá: 

• Tener siempre presente el objetivo perseguido. 

• Desarrollar la información con claridad, proporcionando ejemplos y 

explicaciones extra. 

• Sugerir bibliografía ampliatoria. 

 

f) Adaptación mutua de Contenidos y Medios  

En esta etapa del proceso de producción se procede a adaptar los contenidos a 

la forma propia del lenguaje del medio o los medios seleccionados, teniendo en 

cuenta la función que cumplirá dentro del programa. 

g) Ajuste de Contenidos - Objetivos 

Aquí la coordinación del programa procederá a supervisar lo realizado hasta el 

momento a fin de determinar su coherencia interna. Se cotejarán los 

contenidos con los objetivos propuestos. Si hay coherencia, el proceso 



 

   
 

14 

continúa en el paso siguiente, de lo contrario se volverá a la instancia anterior y 

se deberán proponer los ajustes necesarios. 

h) Preproducción del Material:  

En esta instancia se procede a darle al material su estructura definitiva, donde, 

de acuerdo a las características propias del medio utilizado, se presentarán los 

contenidos, actividades, problemas, etc. (Este paso estará a cargo del 

diseñador didáctico, guionista de audio, video, etc.). 

i) Supervisión Técnico - Académica 

En esta etapa se produce una nueva revisión de lo realizado. El objetivo 

fundamental de este paso es comprobar que durante el diseño de los 

materiales no se hayan producido distorsiones en los contenidos, 

especialmente en la traducción de los mismos al lenguaje propio de cada 

medio. También se controla que la "conversación didáctica" sea adecuada para 

el destinatario. Si esto se cumple, el proceso continúa en el paso siguiente, de 

lo contrario se vuelve al anterior. 

j) Producción del Material 

En esta etapa se procede a la producción técnica del material de acuerdo a las 

características específicas y propias del medio seleccionado. Esto estará a 

cargo de los productores que, según el medio, serán editores, diseñadores 

gráficos, programadores de páginas WEB, productores de radio y TV, etc. 

k) Control de Calidad 

Este es el último control del material antes de que lo reciba el destinatario. La 

coordinación técnica del programa hace una revisión crítica del material 

teniendo en cuenta parámetros de calidad ya definidos, estilos, lenguajes, 

diseños, etc. Pasa luego a juicio de expertos, quienes desde una mirada 

externa y especializada juzgan tanto la calidad académica como técnica del 

material. 



 

   
 

15 

l) Edición, duplicación 

Una vez concluidos los controles de calidad y aceptado el producto final como 

material apto, se procede a su edición y duplicación. 

m) Criterios para seleccionar los medios 

Los distintos medios didácticos utilizados en la Educación a Distancia deben 

ser analizados a partir de sus condiciones concretas de función y, 

principalmente, por las funciones pedagógicas que puedan cumplir en relación 

con las necesidades de Educación de una determinada población. 

Los medios visuales, auditivos, audiovisuales e informáticos, imponen ciertas 

características a los mensajes. Hay grandes diferencias entre transmitir una 

información en un material impreso y difundirla a través de la televisión a canal 

abierto. En cada caso, la relación de los destinatarios con los medios asume 

características distintas, lo que condiciona la propia estructura de los mensajes. 

En los medios audiovisuales se utilizan ciertos recursos como la inmediatez, la 

redundancia y la repetición, que no son tan apropiados para los medios 

impresos. Esto es así porque mientras los medios audiovisuales se distribuyen 

en el tiempo haciendo más lógica la reiteración, los impresos lo hacen en el 

espacio: al permanecer fijos y completos en el tiempo, los mensajes escritos 

hacen que la redundancia y la repetición sean consideradas tediosas cuando 

no incorrectas. 

5.- MEJORAMIENTO CONTINUO 

Según Harrigton (1987), "En el mercado de los compradores de hoy el cliente 

es el rey", es decir, que los estudiantes son las personas más importantes en el 

negocio y por lo tanto, los empleados deben trabajar en función de satisfacer 

las necesidades y deseos de éstos. Son parte fundamental del negocio, es 

decir, es la razón por la cual éste existe, por lo tanto merecen el mejor trato y 

toda la atención necesaria.   



 

   
 

16 

Harrington (1993), para él mejorar un proceso, significa cambiarlo para hacerlo 

más efectivo, eficiente y adaptable, qué cambiar y cómo cambiar depende del 

enfoque específico del proceso.  

Kabboul (1994), define el mejoramiento continuo como una conversión en el 

mecanismo viable y accesible al que las empresas de los países en vías de 

desarrollo cierren la brecha tecnológica que mantienen con respecto al mundo 

desarrollado.  

En este caso, el autor, realmente tiene la misma visión que este proyecto. En la 

medida en que la actualización tecnológica por nuestro lado sea más constante 

y creciente, tomando en cuenta la calificación educativa y el desarrollo del 

ingenio en lo que al diseño se refiere, estaremos a la par de los países 

desarrollados desplegando la enseñanza del conocimiento que hemos 

adquirido. 

Deming (1996), según la óptica de este autor, la administración de la calidad 

total requiere de un proceso constante, que será llamado mejoramiento 

continuo, donde la perfección nunca se logra pero siempre se busca.  

El mejoramiento continuo es un proceso que describe muy bien lo que es la 

esencia de la calidad y refleja lo que las empresas necesitan hacer si quieren 

ser competitivas a lo largo del tiempo.  

La búsqueda de la excelencia comprende un proceso que consiste en aceptar 

un nuevo reto cada día. Dicho proceso debe ser progresivo y continuo. Debe 

incorporar todas las actividades que se realicen en la empresa a todos los 

niveles.  

Asimismo este proceso implica la inversión en nuevas maquinarias y equipos 

de alta tecnología más eficientes, el mejoramiento continuo de la calidad del 

servicio a los alumnos, el aumento en los niveles de desempeño del recurso 

humano a través de la capacitación continua, y la inversión en investigación y 

desarrollo que permita estar al día con las nuevas tecnologías.  



 

   
 

17 

6.- LAS REDES DE COMPUTADORAS – EL INTERNET 

Internet es la mayor y más poderosa red de computadoras en el mundo. El 

área de Internet con el mayor ritmo de crecimiento es la WWW que es un 

ambiente multimedia de comunicación. Los educadores a distancia pueden 

usar Internet y el WWW para ayudar a sus estudiantes a navegar 

eficientemente y aprovechar todas las ventajas de la red mundial dentro de la 

que pueden encontrar muchos apoyos para su aprendizaje. Algunas 

herramientas de que dispone Internet y que pueden ser aplicadas en la 

educación a distancia podrían ser:  

 Correo electrónico (e-mail) 

 Boletines electrónicos (Bulletin boards) 

 Mecanismos de búsqueda 

 Bibliotecas virtuales 

La red mundial WWW (World Wide Web), es una excitante e innovadora forma 

de ver la información y los documentos existentes en Internet. Oficialmente 

esta definida como “ … forma en hypermedia de direccionar y dar acceso 

universal a una gran cantidad de documentos” (Hughes, 1994). 

La WWW proporciona a los usuarios de Internet de un medio conveniente de 

acceder a una gran variedad de recursos (imágenes, texto, datos, sonido, 

video) disponibles en Internet. Para facilitar la “navegación” en la red WWW 

existen programas de computadoras denominados visualizadores, entre los 

que destacan el de Netscape y el Internet Explorer de Microsoft. La forma de 

organizar la información en la red es a través de Paginas Principales (home 

pages). 

Cada organización o individuo usuario de la red, que disponga de espacio en 

un servidor, puede crear su propia pagina principal conteniendo la información 

que desee presentar. La capacidad de hipertexto de la Red WWW, que es una 

de las mas importantes características, facilita relacionar la información de una 

pagina principal con la información de cualquier otra pagina, de las paginas 



 

   
 

18 

entre si o entre paginas principales. Los visualizadores permiten tener acceso a 

las páginas y moverse de una a otra con toda libertad. 

7.- DISEÑO DE CURSOS 

Según Soto Guzmán (1978), los cursos pueden ser tomados desde el punto de 

vista de la ingeniería como sistemas que engloban un entorno donde actúan 

profesores y alumnos como entes activos y pasivos, respectivamente, o ambas 

entidades activas. 

Se define un sistema curso como: 

 “...un proceso de comunicación o encuentro del alumno con la materia, 

en el que el profesor cumple con la función de crear las mejores 

condiciones para que éste aprenda y el alumno desempeña un rol 

dinámico y central, de un proceso de reconstrucción de sus propias 

experiencias de aprendizaje,...” 

De acuerdo con el concepto de sistemas, se pueden explicar los siguientes 

principios que definen y regulan el funcionamiento de un sistema. 

7.1 .- TELEMATICA 

En los últimos años, hemos sido testigos del rápido desarrollo de las 

computadoras, de las redes de computadoras, del incremento en la capacidad 

y velocidad de los procesadores y del galopante incremento de la capacidad de 

almacenamiento electrónico. 

Estos desarrollos han sido una fuerza muy dinámica que ha afectado a la 

educación en general y especialmente a la educación a distancia, 

proporcionándole un nuevo, poderoso e interactivo medio para reducir las 

barreras de tiempo y espacio, para poder llegar a sus objetivos. 

El desarrollo científico-técnico alcanzado en la época actual ha puesto en 

manos de la sociedad nuevas tecnologías que incrementan la productividad y 



 

   
 

19 

el bienestar del hombre. Entre ellas se destaca la computadora, la que ha 

pasado a ocupar un lugar importante en todas las esferas de la vida social.  

El impacto social que viene produciendo la computarizacion ha alcanzado, por 

supuesto, la esfera educativa. La escuela y las universidades no pueden estar 

ajena al acelerado auge que ha tomado el uso de la computadora en las 

diferente esferas de la vida social, y por tanto tiene la obligación de preparar a 

las generaciones actuales y futuras de forma tal, que pueda asimilar la nueva 

tecnología y sus constantes cambios y asumir la nueva relación hombre-

técnica. 

Muchos docentes reconocen el papel de la computadora sobre otros medios en 

el proceso de enseñanza – aprendizaje. Comparándola con otros medios 

técnicos, como el video o la radio, vemos que esta aventaja a ambos en su 

capacidad de interactuar con el estudiante. Esta ventaja, unida a la posibilidad 

de usar imágenes y sonido, la convierte en un medio de alta capacidad 

educativa, Todo ello avala su creciente uso en el proceso pedagógico. 

El profesor debe considerar a la computadora como un soporte de la 

enseñanza que aventaja a otros medios por su alto nivel de interacción. Es 

decir, no verla solo como una nueva herramienta de apoyo en el aula, sino 

como aquella que puede transformar los métodos tradicionales de enseñanza, 

si sus posibilidades se utilizan constructivamente sobre la base de una cultura 

informática. 

La potencialidad de la telemática en la educación es incuestionable, se tiene 

que el correo electrónico, la transferencia de archivos, la búsqueda de 

información y fuentes bibliográficas, las tele conferencias, el intercambio de 

experiencias y la comunicación global son apenas algunas de las facilidades 

que presenta el nuevo paradigma telemático. 

“En definitiva, las nuevas tecnologías representan una apertura a un 

nuevo mundo para la educación entendida como aventura 

epistemológica. Porque la tecnología en vez de transformarnos en 



 

   
 

20 

autómatas, como se ha insinuado peyorativamente, nos abre la 

posibilidad de un nuevo mundo de relaciones en el cual desarrollar y 

recrear nuestras facultades imaginativas, racionales y humanas”(P.17) 

7.2 .- EDUCACION A DISTANCIA 

Desde un principio el concepto de movilización estuvo íntimamente ligado al 

acceso al conocimiento, sin embargo, la Educación a Distancia surge como una 

alternativa en la cual no se obliga al estudiante a estar físicamente presente en 

el mismo ámbito que el docente.  

Si bien la Educación a Distancia estuvo asociada exclusivamente al estudio por 

correspondencia, hoy en día, los avances tecnológicos, están modificando el 

papel de las escuelas, universidades y comunidad educativa. 

Uno de los efectos más evidentes es la simultánea expansión de la oferta 

estudiantil para las escuelas y del mercado escolar para los estudiantes. 

“Los estudiantes a distancia trabajan a menudo en aislamiento sin la 

ayuda y apoyo de sus compañeros. Preparando una cartelera 

electrónica se puede alentar la interacción entre estudiantes. Con una 

conferencia de clase por computadora, los estudiantes individuales 

pueden mandar por correo sus comentarios o preguntas a toda la clase, 

y cada uno de los otros alumnos puede responder libremente. La 

conferencia también puede usarse para mandar por correo todas las 

modificaciones del esquema de la clase o del plan de estudios, así como 

nuevas actividades, test con sus respuestas.” (Silvio. 1999). 

Marta Mena (1996) reseña que la complejidad del proceso de elaboración de 

los materiales depende de la calidad pedagógica y académica deseada para el 

producto final y de la variedad, alcance y complejidad en la integración de los 

medios empleados. 

“La producción de materiales (intelectual y física) y de los recursos humanos 

requeridos pueden adoptar múltiples formas que dependen de los objetivos de 



 

   
 

21 

calidad del producto final, de la disponibilidad financiera y de la posibilidad de 

contar con distintos especialistas. 

La conformación de equipos interdisciplinarios constituye el ámbito ideal para la 

elaboración y producción de materiales, ya que a través del trabajo en equipo 

se enriquece el producto final. 

En Educación a Distancia lo más importante es hacer un buen diseño general 

del sistema que apunte al logro de los objetivos planteados respetando el 

enfoque establecido. Para ello se integran distintos medios, teniendo en cuenta 

las posibilidades de cada uno en relación con los componentes del diseño 

didáctico.” 

7.3 .- ETAPA DE EJECUCION DE EDUCACION A DISTANCIA 

La capacitación en el uso de la tecnología es crítica para los estudiantes y los 

maestros. Considere la posibilidad de una clase previa en la que los 

participantes utilicen la manera informar la tecnología que se empleara en el 

curso y conozcan a que personas pueden acudir para recibir asistencia y 

soporte técnico en caso de fallas o dudas. 

Al inicio de la clase defina con sus estudiantes las reglas y programas a que se 

sujetara la clase. Tenga preparadas su propuesta y someterla a negociación 

con sus estudiantes. Una vez que queden definidas las reglas y establecidos 

los horarios y programas, respetarlas y hágalas respetar firmemente. La 

seriedad con que usted tome el desarrollo de la clase será muy importante en 

el desempeño de sus estudiantes. 

Verifique que los sistemas y equipos funcionen adecuadamente. Asegúrese 

que todos los sitios, si es el caso, o los estudiantes estén adecuadamente 

equipados y que los programas necesarios hayan sido satisfactoriamente 

instalados y probados. Establezca un medio especial de comunicación para 

reportar y resolver problemas y fallas y asegúrese que reciban atención 

prioritaria. 



 

   
 

22 

Los materiales o actividades que se realizaran a través de páginas Web 

deberán estar elaborados y probados antes del inicio del curso. Trate de que 

sus estudiantes los reciban antes del inicio del curso para que puedan 

programar sus actividades, conociendo de antemano las lecturas, trabajos y 

actividades que deberán realizar. 

Las dificultades y problemas de coordinación aumentan en la educación a 

distancia en mayor proporción al aumentar los sitios, o alumnos distantes. 

Empiece con un número manejable de sitios o estudiantes. 

7.4 .- ETAPA DE EVALUACION 

Uno de los propósitos de la evaluación es determinar si los materiales y 

métodos seleccionados para la educación a distancia están logrando los 

objetivos y metas establecidas. La implementación de los programas de 

educación a distancia representa desde luego la mayor prueba sobre la 

efectividad de los que se esta proporcionando, su primer uso será la mas dura 

prueba para determinar su efectividad. 

Determine cuando y como evaluara la efectividad de su curso a distancia. No 

se espera hasta el final cuando ya no haya nada que hacer para corregir 

deficiencias. 

De manera cuidadosa, ordenada y analítica reúna la información que le 

proporcionen. Analice la información reunida. Es igualmente importante 

determinar las fuerzas que las debilidades. 

La evaluación se divide, en tres grandes bloques a saber: 

7.4.1.- Evaluación inicial 

“Su propósito es ajustar el inicio del proceso educativo al grupo-clase.” 

Mediante la evaluación inicial se pretende recoger información de los 

conocimientos previos de los alumnos, al inicio de cualquier proceso 

instruccional.  



 

   
 

23 

“La valoración del nivel de conocimientos de los estudiantes posibilitará al 

profesor tomar diferentes tipos de decisiones.  

Iniciar el proceso educativo tal como se había previsto.  

Remitir a los alumnos a fuentes de información complementarias como pueden 

ser materiales elaborados por el profesor, por los departamentos, a seminarios, 

etc.  

Introducir cambios y modificaciones en la planificación inicialmente prevista. 

Por ejemplo, asignar unos días de clase para suplir las deficiencias o lagunas 

detectadas.“ 

Gráfico 4.- Esquema de Evaluación Inicial  

 

Fuente: Espin y Rodríguez (1994). 

7.4.2.- Evaluación durante el proceso: Evaluación Formativa 

“Esta evaluación se define de tipo formativo por permitir una retroalimentación 

inmediata que mejore la realización de los estudiantes. “ 



 

   
 

24 

COLL (1992) argumenta que: 

"...a medida que se desarrolla el proceso educativo, el alumno evoluciona, sus 

necesidades varían y, en consecuencia, el tipo de ayuda pedagógica debe ir 

ajustándose paralelamente..." (p.126).  

La mayoría de los profesores realizan este ajuste de forma intuitiva sin ser 

conscientes de ello. A la evaluación del proceso de aprendizaje se le denomina 

evaluación formativa y consiste en proporcionar la ayuda pedagógica más 

adecuada en cada momento.  

Gráfico 5.- Esquema  de Evaluación Formativa  

 

Fuente: Espin y Rodriguez (1994). 

7.4.3.- Evaluación posterior al proceso: Evaluación sumativa o final 

“Además de facilitar el ajuste entre la ayuda pedagógica suministrada y las 

necesidades de los alumnos, la evaluación tiene otra finalidad: determinar si se 

han alcanzado o no, y hasta que punto, los objetivos educativos propuestos.” 

Medir los resultados del aprendizaje de los estudiantes para cerciorarse de que 

alcanzan el nivel exigido corresponde a la evaluación sumativa o final. La 



 

   
 

25 

información obtenida permite a los profesores tomar decisiones respecto a la 

promoción o superación de la asignatura.  

Gráfico 6.- Esquema  de Evaluación Sumativa  

 

Fuente: Espin y Rodriguez (1994). 

7.4.4.- La Universidad Virtual 

“La Universidad virtual es un modelo que permite acercar el sistema educativo 

de la Universidad a estudiantes limitados por factores de tiempo y distancia (de 

cualquier parte del mundo) por medio de diversas e innovadoras tecnologías 

teleinformáticas. Las que se deben integrar para garantizar simultaneidad, 

interactividad y virtualidad además de calidad, pertinencia educativa, formación 

y trascendencia personal y social.” (http://www.ucatolicamz.edu.co) 

En el mundo contemporáneo, los estudiantes y docentes ya no necesitan estar 

en un mismo lugar y al mismo tiempo; precisamente la universidad virtual 

busca transmitir educación desde lugares centrales hacia las localidades más 

remotas. Dentro de esta organización, el aprendiz será además del tradicional, 

la persona que no ha tenido acceso a la educación superior gracias a la 

tecnología y a que siendo un modelo sencillo de masificar, la tendencia será 



 

   
 

26 

que los costos educativos bajen. En este mecanismo de universidad electrónica 

la educación se vuelve personalizada y el alumno es el protagonista y quien 

impone el ritmo de aprendizaje. 

Como la estructura involucra nuevas tecnologías y un esquema de 

interactividad el profesor también tiene que prepararse y asumir el reto. 

En definitiva, el fenómeno de Internet ha dado lugar en la enseñanza a 

distancia a diferentes iniciativas para ofrecer docencia universitaria a traes de 

la Web. 

Formación de consorcios de universidades presénciales con el fin de crear 

conjuntamente una universidad virtual, cuyos cursos, equipos, docentes e 

infraestructuras son compartidos entre dichas universidades. Creación de 

universidad completamente virtual, es decir, accesibles solamente a través de 

la Web, cuyo financiamiento puede ser público o privado. Es por ello que el 

concepto de Universidad Virtual 

 “...deberá estar sujeto a unas políticas institucionales que garanticen su 

inserción y su control entendido este como el monitoreo y acompañamiento, es 

decir, que se requiere de procesos investigativos pertinentes. que hagan de sus 

componentes elementos esenciales y destaque sus características.” (http:// 

www.ucatolicamz.edu.co) 

Los objetivos de la Universidad Virtual, deberán estar ligados a los mismos 

propósitos instituciones. Quizás los más comunes sean: Lograr que el alumno 

sea activo e interactivo investigador, solucionador de problemas y dominador 

de estrategias, sistémico y recursivo es una intención de la Universidad Virtual, 

trabajar con otros en un aprendizaje cooperativo, y así desarrollar habilidades 

de seguidores y de líderes. En general, esta modalidad permitirá situarlo en un 

rol activo de aprendizaje; tomar decisiones sobre el proceso a seguir según el 

ritmo e interés; aprender a aprender; desarrollar los procesos de análisis, 

síntesis y valoración para tomar decisiones; estimular la mente al organizar la 

información por asociación; establecer las propias rutas de conocimiento 



 

   
 

27 

interactuando con las bases de datos a imagen de la vida real; incrementar y 

mejorar los conocimientos al integrar su presentación a través de múltiples 

medios coordinados. También la Universidad Virtual, busca favorecer la 

concentración y mantener la atención para un aprendizaje más efectivo; 

obtener el conocimiento de diferentes culturas y realidades por las 

posibilidades de acceso a lugares, conocimientos y personas remotas. 

8.- FORMACION DE RECURSOS HUMANOS MUNICIPALES 

El Ministerio de la Presidencia a través del Proyecto de Inversión Rural 

Participativa – PDCR II, ha propiciado y financiado, el Programa de 

Capacitación de Formación de Recursos Humanos Municipales, con el 

propósito de evaluar los resultados de este proceso, por parte de las 

Universidades Publicas y Privadas que participaron de esta formación. 

8.1 .- UNIVERSIDAD AUTONOMA TOMAS FRIAS (POTOSI) 

Se utilizo la modalidad de capacitación, semi – presencial como una modalidad 

de enseñanza aprendizaje, que ha permitido la educación de los participantes 

sin separarlos de su ambiente cotidiano, ni de su entorno social por periodos 

largos, adecuándose a las características y necesidades de aprendizaje de los 

participantes. Esta Universidad ha permitido dar formación a nivel Técnico 

Básico en Gestión Municipal y Técnico Medio en Gestión Municipal. 

 

Como resultados de este proceso de capacitación se formaron a 194 alumnos, 

de los Municipios de Puna, Llallagua y Mojotorillo del Departamento de Potosí. 

8.2 .- UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON (COCHABAMBA) 

En este Universidad se tuvo el Programa de Capacitación Formal en 

Participación Popular y Descentralización Administrativa. Se llevo a forma a 

nivel técnico bajo dos niveles: Técnico Superior y Técnico Operativo, la 

cantidad de personal formado fue de 2100 personas, la procedencia de los 

alumnos y los lugares fueron: Punata, Aiquile, Mizque, Tacopaya, Tarata, 

Chimore, Independencia y Sacta. Las conclusiones de este proceso de 



 

   
 

28 

capacitación a través de la Universidad Mayor de San Simón, es que la 

modalidad académica de la acreditación, certificación y titulación, ha 

contribuido al éxito del programa como oferta de profesionalización en una 

perspectiva de la Educación Permanente. 

 

Las alianzas estratégicas entre diferentes organizaciones departamentales e 

instancias universitarias, han permitido resultados positivos en el desarrollo de 

los niveles de capacitación formal. El nivel académico ha logrado los objetivos 

previstos. 

8.3 .- UNIVERSIDAD MAYOR REAL Y PONTIFICIA DE SAN FRANCISCO 
XAVIER (SUCRE) 

La Universidad participo en capacitación tanto para Técnicos Medios y 

Técnicos Operativos. Los planes de área han permitido concentrar bloques de 

aprendizaje que ameritaron evaluaciones parciales de desempeño global del 

curso, así como acompañar la evolución individual de cada participante. Se dio 

capacitación en los Departamentos de Potosí (Llallagua y Potosí), en el 

Departamento de Santa Cruz (Camiri) y en el Departamento de Chuquisaca 

(Padilla, Monteagudo, Camargo, Yotala, Villa Vaca Guzmán, Sopachuy y 

Sucre); se llego a capacitar a un total de 453 participantes. 

8.4 .- UNIVERSIDAD AUTONOMA JUAN MISAEL SARACHO (TARIJA) 

Dentro de los términos de referencia bajo las cuales fue contrata la Universidad 

por el PDCR II, en lo que toca a la capacitación formal de recursos humanos 

provenientes de siete de los municipios del departamento de Tarija, como son: 

Carapari, Padcaya, El Punte, San Lorenzo, Entre Ríos, Yunchara y Uriondo. 

8.5 .- UNIVERSIDAD DEL VALLE 

También participo en la Capacitación Integral para la gestión municipal, el 

curso duro aproximadamente seis meses y abarco un total de 288 horas 

académicas divididas en nueve fines de semanas de 32 horas académicas 

cada uno. La cobertura llego a 42 municipios del Departamento de La Paz, una 



 

   
 

29 

Asociación de Municipios y tres Mancomunidades de municipios a cargo de 

Univalle. Los estudiantes capacitados por el programa alcanzan a un total de 

188 con becas PDCR II y 22 estudiantes con becas Univalle (210 en total). 

8.6 .- UNIVERSIDAD NUR 

Se dio formación de recursos humanos municipales, las ventajas fueron que 

responden a los objetivos de las asignaturas, permitió uniformar las 

capacitaciones en todas las instituciones y constituyo el marco de referencia 

para la elaboración de los textos guías. 

 

Se formo tanto a nivel técnico en administración municipal y diplomado en 

administración municipal, bajo la modalidad semipresencial, esta capacitación 

se dio en los departamentos de Beni, Oruro, Pando, Santa Cruz y La Paz, la 

cantidad de participantes capacitados fueron 610 personas, entre alcaldes, 

concejales, técnicos, funcionarios y comités de vigilancia. 

 

 



 

   
 

30 

III. MARCO METODOLOGICO 

1.- DISEÑO METODOLOGICO 

El diseño metodológico de este proyecto se basa en el desarrollo de un proyecto 

para educación virtual del curso de Peritos en Gestión Municipal para ser 

implementado para los municipios.   

A través del Campus Virtual a implementarse en las Unidades Académicas 

Campesinas de la Universidad Católica Boliviana, pondremos en práctica el 

diseño, la estructura, el diseño curricular, la evaluación del curso de Peritos en 

Gestión Municipal. 

2.- METODOLOGIA UTILIZADA PARA EL DISEÑO 

Para lograr los objetivos que este Trabajo de Grado se plantea, el autor propone 

una metodología para estructurar el curso de peritos en gestión municipal 

utilizando como medio de educación el Internet, tomando en cuenta las siguientes 

consideraciones.  

2.1 .- INTERACCIÓN CON EL ALUMNO 

El alumno, como parte fundamental del proceso, es quien hará saber cuáles son 

los temas o asignaturas que desearía capacitarse o conocer a través de este 

nuevo sistema de educación para su proceso de aprendizaje. En este punto se 

evaluarán los indicadores que puedan influir en este proceso.  

• Nivel de educación (primaria, secundaria, universitaria) 

• Que asignaturas planteare conocer 

• Técnicas de estudio 

• Factor tiempo para destinar al estudio 

• Ambiente de estudio 

• Otras que a juicio se consideren 



 

   
 

31 

2.2 .- INTERACCIÓN CON EL INSTITUTO 

Esta parte tendrá como fin, entrevistas y encuestas con los profesores que estén 

interesados y tengan conocimientos en gestión municipal para entrar a estos 

cursos de educación a distancia. Qué indicadores afectarían este paso: 

• El desconocimiento en materia de la educación a distancia 

• El desconocimiento en materia de evaluación estudiantil a través de estos 

medios 

• No utilización de plataformas de educación a distancia 

• Factor tiempo para la elaboración de materiales y de tutorizacion de clases 

• Otras que a juicio se consideren 

2.3 .- EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS 

En esta fase se analizan los resultados obtenidos en la interacción con el alumno y 

profesor, además de las condiciones y las características que se plantearan para 

poner en práctica el curso de peritos en gestión municipal definidos por: 

• Características de los tutores 

• Funciones de los tutores 

• Las estrategias de enseñanza 

• El aprendizaje 

• Medios didácticos 

• Elaboración de materiales 

• Evaluación en educación a distancia 

 

Es aquí donde se elegirá, luego de proponer la estructura de los cursos de 

acuerdo a nuestro medio y las características de los estudiantes, si es aceptable el 

diseño de un curso como posible solución para mejorar la administración de los 

municipios en su funcionamiento administrativo y por ende, al mejoramiento 

continuo del personal técnico y administrativo de los municipios rurales del país.  



 

   
 

32 

También se determina cuáles son las asignaturas a diseñar como curso virtual. Al 

elegir la asignatura se deberá estructurar el programa de estudios para 

desarrollarlo virtualmente. 

3.- METODOLOGIA DEL DISEÑO 

Se propone la utilización del siguiente esquema para el diseño: 

• El análisis de objetivos y tareas,  

• la planeación y  

• la estructura de los cursos.  

El análisis de objetivos y tareas es una descomposición por etapas de qué 

objetivos se quieren lograr y qué tareas están involucradas en el contenido de las 

asignaturas. Se identifican las áreas deficientes de desempeño o conocimiento y 

para lograr la descomposición del contenido se pasa a lo que se conoce como 

análisis de tareas. Estas tareas se van a identificar con el concepto de marco de 

aprendizaje. 

La planeación comienza con el planteamiento de los objetivos de cada marco de 

aprendizaje (en este caso de tareas a ser entendidas) y qué pruebas son 

convenientes para evaluar su adquisición (llamadas marcos evaluatorios), 

pasando a organizarlos en una estructura modular en la que se identifican los 

prerrequisitos, con estos se puede escribir el conjunto de reglas para pasar de un 

módulo a otro y se encuentra la secuencia posible de presentación.  

Finalmente el desarrollo como autor, significa hacer un bosquejo del curso, escribir 

el contenido, ensayarlo probarlo y finalmente el revisarlo.  

3.1 .- ESTRATEGIA DEL CURSO 

Para llevar a cabo el curso modular en Gestión Municipal, se pretende que los 

docentes participantes como tutores, primeramente tenga una formación sobre 

educación virtual, con el propósito de conseguir los objetivos planteados para cada 



 

   
 

33 

uno de los módulos. También será importante que los estudiantes que se inscriban 

a este curso de Gestión Municipal, utilicen de una forma practica y sencilla este 

nueva forma de llevar la capacitación, con este propósito de plantea diseñar un 

curso introductorio sobre educación virtual y la utilización de las nuevas 

tecnologías de la información y la comunicación también de conseguir el mejor 

aprovechamiento y seguimiento de cada uno de los módulos de enseñanza 

planteados para el presente curso, en una primera instancia y para posteriormente 

hacer una evaluación tanto técnica como académica del mismo, para 

posteriormente hacer los ajustes necesarios y mejorar este proceso de 

capacitación. 

Elegir el instrumento o los instrumentos que hayan sido favorecidos por la 

comparación y adaptarlos al contexto de la investigación: los instrumentos 

elegidos para llevar a cabo esta investigación son: 

• La encuesta: se realizará a la muestra estudiantil seleccionada de los 

municipios del área rural que tienen una influencia con las Unidades 

Académicas Campesinas.  

• La entrevista: se entrevistará a los profesores que dicten las 

asignaturas de los cursos de gestión municipal.  

3.2 .- TÉCNICAS DE ANÁLISIS 

La técnica que se utilizará para analizar los resultados obtenidos en la recolección 

de datos será: 

1. Análisis cuantitativo de los datos recolectados para la encuesta aplicada 

a la muestra de estudiantes. 

2. Análisis cualitativo aplicado a la entrevista con los profesores de las 

asignaturas con mayores dificultades de aprendizaje según los datos 

analizados en la encuesta anterior. 



 

 

IV. RESULTADOS 

1.- GOBIERNOS MUNICIPALES 

Antes de 1994, los municipios en Bolivia, primeramente no tenían la importancia 

que actualmente tienen debido a que no contaban con recursos económicos, 

tampoco tenían la posibilidad de captar recursos económicos, de esta manera que 

los Municipios no podían enfrentar el desarrollo económico de su jurisdicción, 

además de que la elección de los alcaldes no era democrático, era a través del 

gobierno central quien colocaba a los alcaldes. A partir de la promulgación de la 

Ley de Participación Popular Ley No. 1551, promulgada el 20 de abril de 1994, la 

situación cambia debido a que en el primer artículo de dicha ley indica: 

 

“La presente Ley reconoce, promueve y consolida el proceso de 

Participación Popular articulando a las comunidades indígenas, campesinas 

y urbanas, en la vida jurídica, política y económica del país. Procura mejorar 

la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una mas justa 

distribución y mejor administración de los recursos públicos. Fortalece los 

instrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la 

democracia y representativa, facilitando la participación ciudadana y 

garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representación 

a mujeres y hombres”. 

 

A través de esta Ley, y la elección democrática de los Alcaldes y los Concejales a 

través del sufragio, se permite establecer gobiernos municipales, además de la 

asignación de recursos a través del tesoro y los impuestos hacia estos municipios 

de acuerdo a la población, se constituyen en los promotores del desarrollo 

regional, al inicio de este proceso y por la Legislación de otras leyes a favor de los 

mismos como La Ley de Descentralización Administrativa, Ley de Municipalidades 

y otras, que permitieron dar mayores competencias a los Municipios. Durante los 

primeros años se tuvo dificultades, debido a que no se tenia mucha experiencia 



 

   
 

35 

para el manejo en la gestión y administración municipal, luego de varios años y 

actualmente la población exige mucho mas de las autoridades municipales para el 

desarrollo y las necesidades en servicios básicos, de salud y educación. Si bien en 

Bolivia dentro de la formación académica se tienen las diferentes carreras a nivel 

licenciatura, pero no existe una formación en actividades municipales, por lo que 

para mejorar las condiciones tanto de planificación, elaboración de proyectos, 

gestión financiera de los recursos económicos, es importante la formación de 

recursos humanos, principalmente tanto en la parte ejecutiva (alcaldes), 

concejales y personal administrativo. 

 

Actualmente en el país, se tienen 324 municipios, donde la jurisdicción territorial 

de los gobiernos municipales es la sección de Provincia, donde habrá un solo 

Gobierno Municipal en cada sección de Provincia y la jurisdicción municipal en las 

capitales de Departamento, corresponderá a su respectiva Sección de Provincia. 

 

A continuación mostramos la figura del mapa de la Republica de Bolivia, con la 

división por Departamentos y Provincias. 

 



 

   
 

36 

Gráfico 7.- Municipios de la Republica de Bolivia 

 
 
Cada Departamento tiene esta dividido en Provincias y cada Provincia tiene 

secciones de Provincia que se constituye en un Municipio, a continuación se tiene 

los municipios por departamento. 

 
Beni. Municipios: 18 
 

Baures 
Exaltación 
Guayaramerin 
Huacaraje 
Loreto 
Magdalena 
Puerto Siles 
Reyes 
Riberalta 

Rurrenabaque 
San Andrés 
San Borja 
San Ignacio 
San Joaquín 
San Ramón 
Santa Ana 
Santa Rosa 
Trinidad 

 
Tarija. Municipios: 11 
 

Bermejo 
Caraparí 

Tarija 
Uriondo 



 

   
 

37 

El Puente  
Entre Ríos 
Padcaya 
San Lorenzo 

Villamontes 
Yacuiba 
Yunchará  
 

 
Santa Cruz. Municipios: 50 
 

Ascensión de Guarayos 
Ayacucho - Porongo 
Boyuibe 
Buena Vista 
Cabezas 
Camiri 
Charagua 
Comarapa  
Concepción 
Cotoca 
Cuevo  
El Puente 
El Torno  
General Saavedra 
Gutiérrez 
La Guardia 
Lagunillas 
Mairana 
Mineros 
Montero 
Moro Moro  
Okinawa 
Pailón 
Pampa Grande 
Portachuelo 

Postrer Valle 
Pucara 
Puerto Quijarro  
Puerto Suárez 
Quirusillas 
Roboré 
Saipina 
Samaipata 
San Antonio del Lomerío  
San Carlos 
San Ignacio 
San Javier 
San José 
San Julián  
San Matías  
San Miguel 
San Rafael 
San Ramón  
Santa Cruz de la Sierra 
Santa Rosa del Sara 
Trigal 
Urubichá 
Valle Grande 
Warnes 
Yapacaní 

 
Potosí. Municipios: 38 
 

Acasio 
Arampampa 
Atocha 
Belén de Urmiri  
Betanzos 
Caiza "D" 
Cripuyo 
Chaquí 
Chayanta 
Colcha "K"  

Ravelo 
Sacaca 
San Agustín 
San Antonio de 
Esmoruco 
San Pablo de Lípez 
San Pedro de Buena 
Vista 
San Pedro de Quemes  
Tacobamba 



 

   
 

38 

Colquechaca 
Cotagaita 
Llallagua 
Llica 
Mojinete 
Ocurí  
Pocoata 
Porco 
Potosí 
Puna 

Tahua 
Tinguipaya 
Tomave 
Toro Toro  
Tupiza 
Uncía  
Uyuni 
Villa de Yocalla 
Villazón 
Vitichi  

 
Pando. Municípios: 13 
 

Bella Flor 
Bolpebra 
Cobija 
Filadélfia 
Ingavi 
Nueva Esperanza 
Porvenir 

Puerto Gonzalo Moreno 
Puerto Rico 
San Lorenzo 
San Pedro 
Santa Rosa del Abuná  
Santos Mercado 

 
Oruro. Municipios: 34 
 

Andamarca 
Antequera 
Belén de Andamarca  
Caracollo 
Carangas 
Challapata 
Chipaya 
Choquecota 
Coipasa 
Corque 
Cruz de Machacamarca  
Curahuara de Carangas  
El Choro 
Escara 
Esmeralda 
Eucaliptus  
Huachacalla  
La Rivera 

Machacamarca 
Oruro  
Pampa Aullagas 
Pazña 
Sabaya 
Salinas de Garci 
Mendoza 
Santiago de Huari 
Santiago de 
Huayllamarca 
Santuario de Quillacas  
Todos Santos 
Toledo  
Totora  
Turco 
Villa Huanuni 
Villa Poopó 
Yunguyo del Litoral  

 
 
 
 



 

   
 

39 

La Paz. Municipios: 75 
 

Acahacachi 
Achocalla 
Ancoraimes 
Apolo 
Aucapata 
Ayata 
Ayo Ayo  
Batallas 
Cairoma 
Cajuata 
Calacoto  
Calamarca 
Caquiaviri 
Caranavi  
Catacora 
Chacarilla 
Charaña 
Chulumani 
Chuma 
Collana 
Colquencha  
Colquiri 
Comanche 
Combaya 
Copacabana 
Coripata 
Coro Coro  
Coroico  
Curva  
Desaguadero  
El Alto  
General Juan José Pérez  
Guanay  
Guaqui 
Ichoca 
Inquisivi 
Irupana 
Ixiamas 

La Asunta  
La Paz  
Laja 
Licoma Pampa  
Luribay 
Malla 
Mecapaca  
Mocomoco  
Nazacara de Pacajes  
Palca 
Palos Blancos 
Papel Pampa 
Patacamaya 
Pelechuco  
Pucarani 
Puerto Acosta  
Puerto Carabuco 
Puerto Pérez  
Quiabaya 
Quime 
San Buena Ventura 
San Pedro de Curahuara  
San Pedro de Tiquina 
Santiago de Callapa 
Santiago de Machaca 
Sapahaqui 
Sica Sica  
Sorata 
Tacacoma 
Tiahuanacu  
Tipuani 
Tito Yupanqui  
Umala  
Viacha 
Waldo Ballivián 
Yaco  
Yanacachi  

 
 
 
 
Cochabamba. Municipios: 43 



 

   
 

40 

 
Aiquile 
Alalay 
Anzaldo 
Arani 
Arbieto 
Arque 
Ayopaya 
Bolivar 
Capinota 
Chimore 
Cliza 
Cochabamba 
Colcapirhua 
Colomi 
Colcapirhua 
Colomi 
Cuchumuela 
Mizque 
Morochata 
Omereque 
Pasorapa 
Pocona 
Pojo 

Puerto Villarroel  
Punata 
Quillacollo 
Sacaba 
Sacabamba 
San Benito 
Santivañez 
Sicaya 
Sipe Sipe 
Tacachi 
Tacopaya 
Tapacarí 
Tarata 
Tiquipaya 
Tiraque 
Toco 
Tolata 
Totora 
Vacas 
Vila Vila 
Villa Rivero 
Villa Tunari 
Vinto 

 
Chuquisaca. Municipios: 28 
 

Sopachuy 
Presto 
Padilla 
Icla 
Villa Mojocoya 
Tomina 
Villa Zudañez 
Tarvita 
Villa Azurduy 
Yotala 
Villa Alcalá 
Villa Vaca Guzmán 
Poroma 
El Villar  

San Pablo de Huacareta 
Yamparáez  
Camargo 
San Lucas 
Incahuasi 
Villa Serrano 
Camataqui  
Sucre 
Las Carreras  
Monteagudo 
Huacaya 
Macharetí 
Culpina 
Tarabuco 

 
 



 

   
 

41 

2.- FUNCIONARIOS MUNICIPALES 

Con el propósito de conocer y valorar el nivel de preparación de los funcionarios 

municipales, para el desempeño de sus funciones en los Gobiernos Municipales, 

se aplico una encuesta en tres municipios del Departamento de La Paz, después 

de la tabulación, presentamos los resultados. (Anexo No. 1) 

 

2.1 .- EDAD 

La edad de los funcionarios de los municipios de Tiahuanacu, Batallas y Pucarani, 

donde se aplico la boleta de encuesta, se tiene los siguientes resultados: 

 

Cuadro 1.- Edad de los funcionarios municipales 

Edad Frecuencia Porcentaje 
24 4 9,09 
25 8 18,18 
26 4 9,09 
30 8 18,18 
31 8 18,18 
33 4 9,09 
37 4 9,09 
40 4 9,09 

Total 44 100,00 
 
Donde se tiene una media aritmética de 30,18 años, con una desviación típica de 

5,12; se puede indicar que la población es bastante joven. 

 

 

 

 

 

 

 



 

   
 

42 

Gráfico 8.- Edad de los funcionarios municipales 

 

EDAD

EDAD

4037333130262524

Fr
ec

ue
nc

ia

2,5

2,0

1,5

1,0

,5

0,0

 

2.2 .- SEXO 

Un dato muy importante para poder determinar el segmento a la cual estará 

dirigido los cursos de peritos en Gestión Municipal, así como conocer la 

distribución entre hombres y mujeres, se presenta los datos por sexo de los 

funcionarios municipales. 

 

Cuadro 2.- Sexo de los funcionarios municipales 

 
Sexo Frecuencia Porcentaje 

Masculino 32 72,73 
Femenino 12 27,27 
Total 44 100,00 

 



 

   
 

43 

Se tiene una mayor presencia del sexo masculino, en comparación con los del 

sexo femenino, donde los hombres representan el 72% y las mujeres en menor 

proporción con respecto a los hombres con un porcentaje de 27,3%, de personal 

que trabaja en estos municipios, se presenta el siguiente Grafico. 

 

Gráfico 9.- Sexo de los funcionarios municipales 

SEXO

SEXO

femeninomasculino

Fr
ec

ue
nc

ia

10

8

6

4

2

0

 

2.3 .- AÑOS DE TRABAJO EN EL MUNICIPIO 

Para poder definir la estrategia de los cursos, es importante también conocer el 

tiempo de trabajo de los funcionarios en el municipio, para tomar en cuenta 

además la experiencia dentro de la actividad municipal de los mismos. 

 
 



 

   
 

44 

Cuadro 3.- Años de trabajo en el Municipio 

Trabajo Frecuencia Porcentaje 
0 - 0,5 4 9,09 
0,5 - 0,75 4 9,09 
0,75 - 1,0 12 27,27 
1,0 - 2,0 16 36,36 
2,0 - 3,0 4 9,09 
mas de 3 4 9,09 

Total 44 100,00 
 
De acuerdo a los resultados podemos observar que los funcionarios que están 

comprendidos entre 0,75 y 2 años en el trabajo corresponde a 63,6%, esto debido 

a que en nuestros municipios no existe una permanencia estable en el trabajo, por 

situaciones de cambio de alcalde, o la participación de los partidos políticos en 

cuotas de poder, que repercute en la gestión y administración municipal. 

Gráfico 10.- Años de trabajo en el Municipio 

 

TRABAJO

TRABAJO

9,003,002,001,00,75,50

Fr
ec

ue
nc

ia

5

4

3

2

1

0

 



 

   
 

45 

También se realizo una pregunta, que fue el de conocer el tiempo que dedica al 

trabajo en el Municipio, nos indicaron que el 100% tienen un tiempo completo en 

los Municipios. 

 

2.4 .- NIVEL DE ESCOLARIDAD 

 
Este factor es importante debido a que nos proporcionara la información, para 

poder definir las características de los cursos virtuales, y principalmente el nivel 

que se puede utilizar para la estructura de los mismos cursos y poder de esta 

manera alcanzar los objetivos previstos. 

Cuadro 4.- Nivel de Escolaridad 

Nivel Frecuencia Porcentaje 
Secundaria 4 9,09 
Técnico 16 36,36 
Universitaria 24 54,55 

Total 44 100,00 
 
Podemos apreciar en los resultados, que el nivel de educación de las personas 

que trabajan en estos municipios, es dentro de los niveles aceptados, por lo que 

se tomara en cuenta esta información, para aplicar la estructura de los cursos 

virtuales. Estos niveles de educación mejoraron en estos años, donde se puede 

apreciar en la información recopilada que tenemos más de la mitad de los 

funcionarios con una educación universitaria. 

 



 

   
 

46 

Gráfico 11.- Nivel de Escolaridad 

ESCOLARI

ESCOLARI

universitariatecnicosecundaria

Fr
ec

ue
nc

ia

7

6

5

4

3

2

1

0

 
 

2.5 .- CURSOS DE FORMACIÓN EN TEMAS MUNICIPALES 

Debido a que los cursos estarán destinados a los municipios, es importante 

conocer si los mismos participaron en temas relacionados que se están 

proponiendo, con el propósito de considerar en la estructura de los mismos y 

además tomar en cuenta el alcance y los contenidos de los mismos, se presenta 

los siguientes resultados. 

 

Cuadro 5.- Participación en cursos de Gestión Municipal 

 
Cursos Frecuencia Porcentaje 

Si 18 54,55 
No 15 45,45 
Total 11 100,00 



 

   
 

47 

2.6 .- INTERNET 

Se pregunto si el municipio tiene acceso a Internet en sus oficinas del Municipio, 

los resultados indican que no se tienen conexión a Internet, se esta tratando a 

través de organismos de apoyo a los municipios, la posibilidad de hacer 

conexiones. 

 

Se les consulto también respecto a la utilización del Internet, podemos indicar que 

el 90% tiene algún conocimiento, y solo el 10% no tienen ningún conocimiento. 

 

Lo importante de esta última pregunta fue lo relacionado, si tendrían el interés de 

participar en el curso de Gestión Municipal, indicando que el 100% quisiera 

participar del mismo. 

 

3.- DOCENTES DE LA CARRERA DE ADMINISTRACION Y GESTION 
MUNICIPAL 

La Universidad en la Unidad Académica Campesina de Escoma, desde hace tres 

años implemento la carrera de Técnico Superior en Administración y Gestión 

Municipal, a través de cursos presénciales, en forma modular, actualmente la 

carrera sigue en el proceso de enseñanza, dirigido a estudiantes de varios 

Municipios, cercanos a la región de Escoma, para poder conocer el nivel de 

formación, así como las sugerencias a una estructura de módulos para la 

implementación de los cursos de Peritos en Gestión Municipal semipresencial, y 

los conocimientos sobre NTIC, se aplico una encuesta a los docentes de esta 

carrera y se presenta los resultados obtenidos de la misma. 

 



 

   
 

48 

3.1 .- GRADO DE EDUCACIÓN 

De nuestros docentes, se consulto sobre el grado de educación de los docentes 

de la Carrera de Administración y Gestión Municipal, los resultados son los 

siguientes: 

Cuadro 6.- Grado de Educación 

Grado Frecuencia Porcentaje 
Licenciatura 12 100 
Diplomado 6 50 
Total 12 100 

 
Se tuvo una muestra de 12 docentes, donde se tiene que el 100% de los docentes 

tienen el grado de licenciatura, además el 50% tienen además una formación en 

Diplomado en Educación Superior. 

 

3.2 .- CONSIDERACIÓN DE LOS MÓDULOS 

Para la estructuración de los módulos que se ponen en consideración para el 

curso de Gestión Municipal, se les pidió que puedan considerar de una lista 

propuesta a los docentes, se presenta los resultados de los mismos. 

Cuadro 7.- Evaluación los cursos modulares 

Modulo Importante Algo 
importante 

Nada 
importante 

Introducción 66,7 33,3   
Legislación municipal 100,0    
Planificación participativa 66,7 33,3   
Control social 83,3 16,7   
Formulación de proyectos 100,0    
Plan operativo anual 100,0    
Gestión financiera 100,0    
Municipio productivo 83,3 16,7   
Ley SAFCO y sus sistemas 83,3 16,7   
Cadenas productivas 33,3 66,7   

 



 

   
 

49 

De acuerdo a los resultados podemos indicar, que cuatro módulos tienen una 

consideración de importantes con un 100%, tres módulos tienen una 

consideración de importantes en un 83,3%, dos módulos como importantes en un 

66,7% y un modulo que es el de cadenas productivas que tienen solo 33,3% 

valorado como importante y con un 66,7% considerado como algo importante. 

 

3.3 .- PARTICIPACIÓN EN CURSOS VIRTUALES 

Para poder dar los cursos en forma virtual, es importante considerar la 

participación de los docentes en este nuevo proceso de formación, donde se les 

consulto el interés de poder contar con su participación, siendo los resultados los 

siguientes: 

 

Cuadro 8.- Participación en cursos virtuales 

Participación Frecuencia Porcentaje 
Si 8 66,67 
No 4 33,33 
Total 12 100,00 

 
Donde podemos considerar que existe una buena apertura, el contar con un 

66,7% de participación de los docentes bajo este nuevo sistema de educación. 

 

A estos mismos docentes se les consulto, si saben manejar la computadora y la 

utilización de Internet, ellos manifestaron que todos tienen estas habilidades, en la 

utilización. 

 

Se les consulto sobre la utilización de los programas que son importantes para 

poder realizar en forma más dinámica los contenidos de los cursos de Peritos en 

Gestión Municipal, indicando que el 100% sabe manejar FrontPage, respecto a los 

programas que tiene Macromedia, solo el 50% tiene algún conocimiento. 

 



 

   
 

50 

Respecto a las ultimas preguntas del cuestionario, se puede indicar que el 100% 

de los docentes están de acuerdo en que los módulos se puedan estructurar y 

sean parte del campus virtual de educación virtual de las Unidades Académicas 

Campesinas, también tienen una plena aceptación para formar parte de los cursos 

como tutores dentro de la educación a distancia y participar además del curso de 

entrenamiento de este personal que será parte de los Docentes de los cursos de 

Peritos en Gestión Municipal. 

 

3.4 .- UTILIZACIÓN DE PROGRAMAS DE COMPUTACIÓN 

 
Además de los conocimientos que tengan nuestros docentes en la temática a ser 

desarrollado a través del curso virtual de Peritos en Gestión Municipal, se tiene 

que tomar en cuenta los conocimientos en la utilización de los programas de 

computación mas principales, esto con la finalidad de orientar y dar un mejor 

seguimiento a nuestros estudiantes que participaran de este proceso, se presenta 

los resultados de esta evaluación. 

Cuadro 9.- Manejo de paquetes de computación 

Programas Muy bien Bien Regular No 
conoce 

Excel 66,7 33,3     
Word 83,3 16,7    
PowerPoint 83,3 16,7    
Access 50 50     

 
De acuerdo a estos resultados, podemos indicar que se tiene conocimientos muy 

buenos en los programas Word y PowerPoint, en cuanto al programa Excel, se 

tendrá que coadyuvar a mejorar el manejo y respecto a Access, reforzar un poco 

mas, que son los programas básicos, para posteriormente entrar a la creación de 

páginas web. 

 



 

   
 

51 

4.- PROFESORES DEL CURSO DE PERITOS EN GESTIÓN MUNICIPAL 

La Universidad Católica Boliviana, tiene un proceso de enseñanza aprendizaje en 

forma presencial, denominados Peritos, este tipo de formación esta dirigido a 

personas que no siempre tengan la formación de bachiller, es decir, estudiantes 

que hayan terminado el colegio, esta dirigido a estudiantes que tengan algunos 

requisitos y uno de ellos es que sepan leer y escribir, y dirigido principalmente a 

productores, comunarios y que no tienen la posibilidad de acceder a una 

educación presencial rigurosa como son los otras formas de enseñanza (técnicos 

superiores y licenciatura), estos cursos se dictan en forma modular presencial, y 

los docentes de la Universidad se trasladan a los municipios o comunidades para 

impartir estos cursos, el tiempo de duración en el caso de Peritos en Gestión 

Municipal, tiene una periodo de 10 meses, pasándose clases una semana de 

lunes a viernes durante el mes. De esta manera que se levanto la encuesta con 

los docentes que participan de este proceso, y se les planteo a través de esta 

investigación, el poder llevar a cabo estos cursos en forma virtual, donde estos 

docentes podrían participar del mismo, la información recolectada de la encuesta, 

son los que utilizaremos para poder plantear y estructurar el curso virtual. 

5.- CAMPUS VIRTUAL 

A finales del año de 2005 y principios de 2006, se vino trabajando para tener una 

propia página Web de las Unidades Académica Campesinas, bajo las siguientes 

características y su implementación: 

 

• Compra de 2 Servidores 

• Configuración de los Servidores en Linux (software libre) 

• Compra de un dominio propio en Bolivia (www.uacs.edu.bo) 

• Implementación de la base de datos del Campus Virtual propio de las 

Unidades Académicas Campesinas.    



 

   
 

52 

• Implementación de un Hosting en Houston Texas para nuestra  Base de 

Datos y  el entrenamiento de los Docentes (www.uacucb.org) 

 

Para tener en el mes de febrero, en el aire la pagina de las Unidades Académicas 

Campesinas. 

CAMPUS VIRTUAL

UACs – U.C.B.
PROGRAMA 2006

 
 
 

 



 

   
 

53 

Se desarrollo en la página Web, la información de las Unidades Académicas 

Campesinas, donde se da a conocer la misión, visión, objetivos y el acceso para el 

Campus Virtual. 

 

 
 
Además de implemento un propio campus virtual, con características propias y las 

necesidades tanto de los docentes y estudiantes que participen en este proceso 

tan importante para la Universidad en estos tiempos. A través del campus virtual, 

se procederá a registrar a los participantes del curso de Peritos en Gestión 

Municipal, así como subir la información de la estructura que tendrán estos cursos, 

en material didáctico, software para la aplicación y facilitar los procesos de 

capacitación. 

 



 

   
 

54 

 
 

 
También a través de la misma tienen la posibilidad de tener foros de discusión y la 

implementación de Chat, esto con el propósito de dar todas las facilidades para 

tener el éxito de este nuevo sistema de educación virtual y el poder dar una mayor 

cobertura y el propósito fundamental mejorar los niveles de educación de los 

funcionarios de los municipios. 

 

6.- CARACTERISTICAS  DEL CURSO 

Debido a las características del curso y con el propósito de plantearse una misión, 

visión y objetivos, esto debido a que el proceso de enseñanza se constituya en 

una capacitación de largo plazo, y sostenible en el tiempo, debido a las 

características y la gran cantidad de personas que tanto directa o indirectamente 

trabajan en los municipios, según el Instituto Nacional de Estadística, se tiene un 

informe para el 2006, el país cuenta con 324 municipios, de los cuales 90 

municipios actualmente cuentan con acceso a Internet, y muchos otros si bien no 

tienen en el municipio, pero la población ya tiene este acceso, lo cual permitirá 

aumentar la cobertura de esta formación y pensamos que en unos cuantos años 

mas, principalmente por la disminución de los costos en la conexión, se ampliara 



 

   
 

55 

el universo de municipios que cuenten con el acceso a estos sistemas de 

comunicación, por esta situación es que nos planteamos para este tipo de 

formación con los siguientes aspectos. 

6.1 .- VISION 

Institución líder de estudios especializados en Gestión Pública, Desarrollo Local y 

Regional, comprometida en la lucha contra la pobreza, el fortalecimiento de la 

ciudadanía, la democracia y la equidad. 

 

Es un referente para la sociedad civil, los partidos políticos y el estado en temas 

relacionados a la gestión participativa de los gobiernos locales y regionales. Tiene 

alianzas estratégicas con instituciones Nacionales con una visión global desde lo 

local. 

 

Cuenta con un equipo de profesionales, competente, proactivo e identificado con 

la misión institucional. 

6.2 .- MISION 

Somos una Institución líder en educación, asesoría e investigación, especializada 

en temas de gestión pública, desarrollo y ciudadanía. 

 

Contamos con una propuesta educativa flexible, innovadora, que hace uso de las 

TICs, sustentada en experiencias de gestión participativa local de sus propios 

gestores, que desarrolla programas de capacitación y asesoría permanente, 

espacios de debate, investigación, publicaciones y consultoría. 

 

Nuestra intervención desarrolla y potencia el capital humano y social y a través de 

procesos de formación, asesoría, información y da opinión especializada. 

 

Nuestra intervención busca fortalecer a autoridades municipales e instituciones 



 

   
 

56 

estatales, organizaciones políticas y sociales que participan, en los procesos de 

descentralización y lucha contra la pobreza. 

6.3 .- NUESTROS OBJETIVOS ESTRATEGICOS 

 Mejorar la calidad de Gestión de los Gobiernos locales, 

particularmente en zonas de extrema pobreza. 

 Fortalecer el rol de los gobiernos locales como agentes del desarrollo 

económico. 

 Contribuir a disminuir la fragmentación de la sociedad civil, apoyando 

su articulación y relación con el estado. 

 Apoyo y fortalecimiento al asociativismo municipal. 

6.4 .- NUESTRA APUESTA EDUCATIVA. 

Los tiempos han cambiado, hoy pocas personas tienen tiempo para ir a sentarse  

medio día en una aula tradicional, el mundo se ha globalizado y ha irrumpido con 

una fuerza increíble, la tecnología, las comunicaciones, LA INTERNET, y hoy se 

juntan en una serie de aspectos tecnológicos a los cuales podemos llamar TICs 

(Tecnologías de la información y comunicación). Pero estas no deben quedar en 

solo privilegio de unos cuantos, somos concientes que aquello que crea la 

humanidad debe estar al servicio de ella y no el hombre al servicio de la 

tecnología. 

 

En Bolivia los gobiernos municipales son el primer nivel de gobierno que esta en 

contacto con la población y además el primer eslabón del sistema democrático. La 

democracia municipal tiene en miles de autoridades, funcionarios, trabajadores y 

ciudadanos en general un enorme ejercito civil para transformar situaciones de 

hambre, miseria y pobreza. Pero sin conocimiento, sin capacitación esto no es 

posible, no se puede pretender transformar la realidad actual con conocimientos 

desfasados o peor aun sin ellos y sin ética. 

 



 

   
 

57 

Acceder al conocimiento para los funcionarios y autoridades de diversas 

municipalidades del país, es algo imposible si es que solo pensamos en el aula 

tradicional y los elevados costos que algunas instituciones cobran. Esta es la 

razón por la cual las Unidades Académicas Campesinas, se plantea a través de 

esta investigación el proponer el CURSO DE PERITOS EN GESTION 

MUNICIPAL, la cual estará a disposición y al servicio de todo el país. 

Pretendemos una educación de altísimo nivel, pero no elitista, ni cara, sino al 

alcance de las grandes mayorías, creemos en la solidaridad y queremos poner a 

su disposición el saber y la experiencia de personas, proponiendo experiencias 

exitosas en diferentes municipios.  

6.5 .- TRES PRINCIPIOS PEDAGOGICOS 

La propuesta educativa de las Unidades Académicas Campesinas, se basa en tres 

principios que buscan, la comprensión, el análisis, el espíritu crítico, un vínculo 

consciente y comprometido con el desarrollo local, regional y nacional. 

 

 Educación para el poder local.- Ciudadanos que se comprometan en cuerpo 

y alma en sacar adelante su localidad, en hacer del espacio local, un lugar 

para el desarrollo de todos, de felicidad, alegría y de competitividad.  

Ciudadanos con una profunda vocación democrática que sobre la base de 

ella busquen la transformación social y ética de la realidad. Una educación 

para un ejercicio de la ciudadanía responsable y democrática. Educandos 

que se sientan con la capacidad de crecer y transformar la realidad, que 

sientan responsabilidad de los otros, de su entorno natural y social y de la 

conducción del país. 

 

 Educación en valores y ética.-  Una formación para la lucha permanente 

contra la corrupción en la función pública. Personas que le devuelvan la 

decencia a la gestión pública, que demuestren que no todos somos iguales 

y que si es posible rescatar el servicio público como el autentico fin de todo 



 

   
 

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servidor público. Educandos con una opción permanente por la justicia, la 

igualdad, la solidaridad, la inclusión y equidad. Personas con valores 

sociales, morales y espirituales. 

 

 Educación para la acción y el cambio.- Una formación que nos lleve 

inmediatamente a la acción, no se trata de acumular conocimiento y 

guardarlo, no se trata de almacenar cartones o diplomas, se trata de 

presentar testimonios vivos de nuestra acción y compromiso con Bolivia. Se 

trata de romper con viejas ataduras, desaprender y aprender. Una 

capacitación para el trabajo en auténticos equipos para el desarrollo local, 

regional y nacional, ciudadanos y funcionarios que desarrollen capacidades 

para identificar el mapa de la riqueza, que promuevan y lideren el desarrollo 

local. Que saquen adelante al país, que luchen contra el atraso, la pobreza 

y la inercia. Personas que no se quejen de que nadie hace nada, sino que 

hagan algo con firmeza, con dedicación, honestidad y transparencia. 

7.- DISEÑO DEL CURSO 

7.1 .- OBJETIVOS DEL CURSO DE PERITOS EN GESTION MUNICIPAL 

Perfeccionar en materias que permitan liderar, colaborar y/o participar en la 

aplicación de herramientas de gestión en procesos de administración municipal, a 

través de instancias para el mejoramiento continuo de la gestión funcional y 

operativa de los sistemas y procesos administrativos y en la aplicación de 

proyectos. 

7.2 .- TEMARIO 

Plan de Asignatura: 

 Educación virtual y NTIC 

 Introducción – El Estado 



 

   
 

59 

 Marco legal del Municipio 

 Ley SAFCO y sus sistemas 

 Planificación participativa 

 Formulación de proyectos 

 Control social 

 Gestión financiera municipal 

 Plan operativo anual 

 Gestión productiva municipal 

 Sistemas de producción y cadenas productivas 

7.3 .- DESCRIPCION 

Programa de capacitación  en el área de la Gestión Municipal. Perfecciona en 

materias que permiten liderar, colaborar y/o participar en la aplicación de 

herramientas de gestión en procesos de administración municipal, a través de 

instancias para el mejoramiento continuo de la gestión funcional y operativa de los 

sistemas y procesos administrativos y en la aplicación de proyectos 

 

7.4 .- METODOLOGÍA 

Programa de Educación semi presencial, 80 % virtual y 20% presencial. Los 

contenidos se elaboraran y se estructuraran para ser implementados en el 

servidor. Cada modulo tiene asociado al texto practicas, consistente con la 

utilización del foro, Chat y enviando los trabajos a través de attach, para su 

evaluación. 

  

El estudio requiere autoaprendizaje mediante el análisis personal o grupal de la 

información o contenidos proporcionados en los tópicos de los módulos, la 

resolución de las prácticas y el desarrollo de trabajos sumativos. 



 

   
 

60 

La evaluación final de cada modulo será a través del campus virtual, y en las 

reuniones presénciales, donde se podrá evaluar los avances y las destrezas y 

habilidades de los estudiantes.   

7.4.1.- Foros 

El foro se constituye en un medio de debate es una herramienta asíncrono, los 

foros permiten un dialogo publico entre los participantes del curso. 

 

De acuerdo a los módulos estructurados, en cada uno de ellos se tendrán foros, 

donde el tutor pondrá el material de estudio al inicio de cada modulo, luego los 

estudiantes lo leen y se aplican al estudio, para luego el tutor plasmara preguntas 

en el foro y los mismos deben responder y ser publicados en el foro, así estarán a 

la vista de todos y evitaran al profesor repetir la contestación. El tutor responde a 

la pregunta planteada también usando el foro. 

7.4.2.- Chat 

La herramienta de Chat permitirá que los tutores en forma sincrónica puedan 

comunicarse en vivo con los estudiantes. En cada curso modular se fijaran día y 

horario para tener los encuentros donde el tutor podrá aclarar algunos temas, se 

tendrán un numero de participantes por grupo dentro del Chat, conformado por un 

grupo de 4 o 5 participantes en el mismo, esto con el objetivo de que el tutor 

pueda manejar el grupo y además los estudiantes puedan libremente poder 

participar en el mismo. 

7.4.3.- Capacitación docentes 

Con el objetivo de que los docentes que participaran como tutores de los módulos 

del curso de Peritos en Gestión Municipal, se esta pr