Cláusula de cesión de derecho de publicación de tesis/monografía yO.xOQO' ~.$.~~~~ H~m)),I<.::{{u.c~ c.r.3Al.4.2.\1 L~L autorla de la tesis titulada U y.b ..cl.,¡..\. 0q0\~~""~ ~~M .q, .. Q.~m.;\¡..;;\' ..\fo r C».t~Ch'" ~ ,)O .~.C\.t().:'..~~o!:A-ti ..\h .1.hJ.o..Q ... ~de\AUm ... ~ ..~ .ll.b... .tl.\)(~ .. -:... \ Q..H'e> mediante el presente documento dejo constancia de que la obra es de mi exclusiva autoría y producción, que la he elaborado para cumplir con uno de los requisitos previos para la obtención del título de J / ..~.I\~)~. r1. ~ N ..t\.().\.-\\~~.s:tR~~ j)~.(~ .\'.LE. .St\-.\ r.\:t:L0Ú9.(~ . ..Gt:~norJ :D.E.~f: fc..~q(v4.(.'1" .~(.~B.Vl.O~lu.D~(}.~\ l.I\.UP.ÑéL . En la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede académica La Paz. 1. Cedo a la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Académica La Paz, los derechos exclusivos de reproducción, comunicación pública, distribución y divulgación a partir de la fecha de defensa de grado, pudiendo, por lo tanto, la Universidad utilizar y usar esta obra por cualquier medio conocido o por conocer, siempre y cuando no se lo haga para obtener beneficio económico. Esta autorización incluye la reproducción total o parcial en formato virtual, electrónico, digital u óptico, como usos en red local y en internet. 2. Declaro que en caso de presentarse cualquier reclamo de parte de terceros respecto de los derechos de autor/a de la obra antes referida, yo asumiré toda responsabilidad frente a terceros y a la Universidad. 3. En esta fecha entrego a la Secretaría Adjunta a la Secretaria General sede Académica ~a Paz, los tres ejemplares respectivos y sus anexos en formato impreso y digital o electrónico. Fecha .... Qqr: LI.:-7 ..~O\.\ Firma: . I){)J ···f·····:············· UNIVERSIDAD ANDINA SIMÓN BOLÍVAR SEDE ACADÉMICA LOCAL LA PAZ ÁREA DE DESARROLLO MAESTRIA EN “PROYECTOS PARA EL DESARROLLO” (2003 – 2004) “MODELO DE EXTENSIÓN ORIENTADO AL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA AGRICULTURA FAMILIAR PARA LOS MUNICIPIOS DE POROMA, YOTALA Y SUCRE RURAL (DISTRITO 6, 7 Y 8) DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA” ALUMNO: LIC. AGAR TAMAYO MICHEL TUTOR: LIC. MARCO RODRIGUEZ La Paz – Bolivia 2018 “Si tus acciones inspiran a otros a soñar más, aprender más, hacer más y ser mejores, eres un líder” Jack Welch “Dedico mi tesis a la familia, que es una bendición de Dios: mi papá Gregorio, mi mamá Blanca y mis hijitas Fernanda, Rafaela y Luciana que son la razón y el motor de mi vida” “A las personas que creyeron en mí y me apoyaron en la construcción de esta experiencia” Agradecimientos Doy gracias a Dios por guiar mi camino y brindarme consuelo en los buenos y malos momentos de mi vida. Gracias a toda mi familia por la motivación y ser el motor inspirador de este trabajo. Agradezco a la CTB, Agencia Belga de Desarrollo por permitirme llevar a cabo la presente investigación. Muchas gracias al Lic. Marco Rodríguez por su ayuda, consejo y asesoramiento en la elaboración del trabajo de investigación. Muchas gracias al Ing. Manuel Quiroga por su ayuda, orientación y consejo en la elaboración del trabajo de investigación. Por último y sin restarles importancia, agradezco a mis amigos y amigas que me motivaron en continuar y concluir con este trabajo de tesis RESUMEN DE LA TESIS La Agricultura Familiar en estas últimas dos décadas ha generado una reflexión en torno al gran aporte que brinda a la economía de los países a nivel nacional e internacional en relación a su contribución a la seguridad alimentaria, a la preservación de los alimentos tradicionales, a la salvaguarda de la biodiversidad agrícola, al uso sostenible de los recursos naturales y su enorme potencial para mitigar el hambre y erradicar la pobreza entre otros. La situación socioeconómica de la Agricultura Familiar, muestra que el 68% de la población boliviana habita en el área urbana y el 32% en el área rural; del último dato, el 58% viven en pobreza y el 36% en extrema pobreza. En los últimos años, se han presentado procesos de migración rural - urbano, principalmente de los hombres y jóvenes en busca de mayores oportunidades, quedando a cargo de la producción de alimentos las mujeres y los adultos mayores. Por lo manifestado, la Agricultura Familiar se ubica en una posición estratégica para responder a problemas y necesidades multidimensionales vinculadas al hambre, la pobreza de la población rural y la seguridad alimentaria entre otros. El presente trabajo de investigación fue realizado en los valles del Departamento de Chuquisaca, en los municipios de Poroma, Yotala y Sucre Rural (D. 6, 7 y 8), considerando las familias que se dedican a la Agricultura Familiar a través de la producción y comercialización de alimentos. La propuesta de modelo de desarrollo para la Agricultura Familiar en el marco de los planes de desarrollo a nivel nacional y subnacional, busca promover una sólida y fortalecida institucionalidad basada en la identificación y la caracterización del potencial productivo sostenible, la definición de estrategias a nivel técnico, económico y social, la gestión del conocimiento de las unidades familiares y el fomento a la participación con enfoque de género, para generar mecanismos de progreso que motiven el tránsito de una agricultura de subsistencia hacia una agricultura con visión de mercado, mejorando la calidad de vida de las familias. Contenido INTRODUCCIÓN PARTE I. IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN .............................. i 1.1. Antecedentes de la Investigación ............................................................................................ i 1.2. Contexto inicial de la Agricultura Familiar ............................................................................. iii 1.3. Situación actual de la investigación ....................................................................................... iv 1.3.1. Marco normativo que involucra la agricultura en Bolivia .................................................. iv 1.3.2. Situación socioeconómica de la Agricultura Familiar en Bolivia ........................................ vi 1.4. Formulación del Problema ..................................................................................................... x 1.5. Objetivos de la Investigación .................................................................................................. x 1.5.1. Objetivo General ................................................................................................................ x 1.5.2. Objetivos Específicos ......................................................................................................... xi 1.6. Justificación de la Investigación ........................................................................................... xii 1.6.1. Justificación Teórica ......................................................................................................... xii 1.6.2. Justificación Metodológica .............................................................................................. xiii 1.6.3. Justificación Práctica ....................................................................................................... xiv 1.6.4. Justificación Social ........................................................................................................... xiv 1.6.5. Justificación Ambiental..................................................................................................... xv 1.7. Alcances de la Investigación ................................................................................................. xv 1.7.1. Ámbito Geográfico ........................................................................................................... xv 1.7.2. Ámbito Social ................................................................................................................... xv 1.7.3. Ámbito Político ................................................................................................................ xvi PARTE II. MARCO TEÓRICO ................................................................................................................ 1 2. PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR ................................................. 1 2.1. La Pobreza y la Agricultura Familiar ............................................................................................ 1 2.2. La necesidad de una estrategia de reducción de la pobreza ....................................................... 1 2.3. La Planificación estratégica ......................................................................................................... 2 2.4. Cadena de valor .......................................................................................................................... 6 3. ENFOQUE DE PRODUCCION LIMPIA PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR ...................................... 10 3.1. Estrategia de Producción Limpia ............................................................................................... 10 3.3. Principios de la Producción Limpia ............................................................................................ 12 3.4. Metodología de implementación de la Producción Limpia ....................................................... 13 3.5. La Agricultura bajo enfoque de Producción Limpia ................................................................... 15 3.6. La Producción Limpia y el uso de las aguas ............................................................................... 16 4. LA AGRICULTURA FAMILIAR CON POTENCIAL PRODUCTIVO........................................................ 19 4.1. La Agricultura Familiar .............................................................................................................. 19 4.2. Experiencias Internacionales en Agricultura Familiar ................................................................ 20 4.3. Marco contextual de la Agricultura Familiar ............................................................................. 22 4.3.1. Identificación del segmento de la Agricultura Familiar con potencial productivo.................. 22 4.3.2. Caracterización de la Agricultura Familiar Comunitaria ......................................................... 24 4.4. Restricciones que enfrenta la Agricultura Familiar.................................................................... 24 4.5. Acciones orientadas al desarrollo de los potenciales de la Agricultura Familiar ....................... 25 4.6. Planificación según tipos de cultivo, estacionalidad y ciclos ..................................................... 28 4.7. Sostenibilidad ............................................................................................................................ 29 CONCLUSIONES DEL MARCO TEÓRICO............................................................................................. 31 PARTE III. MARCO PRÁCTICO............................................................................................................ 34 5. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................................................ 34 5.1. Tipo de estudio ..................................................................................................................... 34 5.2. Formulación de la hipótesis.................................................................................................. 34 5.3. Definición de variables ......................................................................................................... 35 5.3.1. Variable independiente .................................................................................................... 35 5.3.2. Variable dependiente ....................................................................................................... 35 5.4. Diseño de la investigación .................................................................................................... 35 5.5. Unidad de análisis ................................................................................................................ 35 5.6. Sector de estudio ................................................................................................................. 36 5.7. Determinación del universo y la muestra ............................................................................. 38 5.7.1. Universo de estudio ......................................................................................................... 38 5.7.2. Determinación de la muestra ........................................................................................... 38 5.8. Aspectos metodológicos ...................................................................................................... 43 5.9. Estructura de la investigación .............................................................................................. 44 5.10. Medios e instrumentos para la investigación de campo .................................................. 44 5.10.1. Técnicas de investigación ................................................................................................. 44 5.10.1.1. Fuente primaria ............................................................................................................ 45 5.10.1.2. Fuente secundaria ........................................................................................................ 45 5.11. Definición y operacionalización de las variables .............................................................. 45 RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................................................ 48 6. LA PLANIFICACIÓN NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL ............................................. 50 6.1. La agenda patriótica 2025 .................................................................................................... 50 6.2. Los 13 pilares fundamentales ............................................................................................... 51 6.3. Causas de la desigualdad económica vinculados al sector agropecuario ............................. 53 6.4. Plan de Desarrollo Departamental de Chuquisaca 2012 - 2016 ........................................... 54 6.5. Pobreza en el Departamento de Chuquisaca ....................................................................... 57 7. PROCESO DE PRODUCCIÓN Y TÉCNICAS DE CULTIVO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR COMUNITARIA ................................................................................................................................. 58 7.1. Procesos de producción con enfoque de Producción Limpia ............................................... 58 7.2. El volumen (cantidad) de producción con la condición de "limpios" ................................... 58 7.3. Conocimiento de técnicas de producción con enfoque Producción Limpia ......................... 63 8. CARACTERIZACIÓN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR ................................................................. 65 8.1. Información del Departamento de Chuquisaca .................................................................... 65 8.2. Municipio de Sucre Urbano - Rural (Distrito 6, 7 y 8) ........................................................... 66 8.3. Municipio de Poroma ........................................................................................................... 68 8.4. Municipio de Yotala ............................................................................................................. 69 8.5. Fortalecimiento de la productividad y producción Agrícola Familiar ................................... 70 CONCLUSIONES DEL MARCO PRÁCTICO ........................................................................................... 80 9. PRUEBA DE HIPOTESIS.............................................................................................................. 86 9.1. Docimasia de Hipótesis ........................................................................................................ 86 PARTE IV. PROPUESTA...................................................................................................................... 89 Introducción ..................................................................................................................................... 89 12.1. Marco normativo .................................................................................................................... 91 12.2. Descripción general de la propuesta ....................................................................................... 92 12.3. Organización e importancia del rol y aporte de las EED .......................................................... 94 12.4. Las Mesas Técnicas – Económicas intersectoriales ................................................................. 95 12.5. Modelo de extensión para el Desarrollo de la Agricultura Familiar Comunitaria .................... 97 12.5.1. Objetivo General del Modelo de extensión .......................................................................... 97 12.5.2. Objetivos específicos del Modelo ......................................................................................... 98 12.6. Elementos del Modelo ............................................................................................................ 98 12.6.1. Estrategias de desarrollo de la AFC .................................................................................. 99 12.6.2. Etapas de desarrollo de la AFC ....................................................................................... 100 12.7. La familia como unidad de gestión para el cambio ........................................................ 103 12.8. Gestión del conocimiento .............................................................................................. 104 12.9. Fomento a la participación ............................................................................................. 104 12.11. Mecanismo de desarrollo para la Agricultura Familiar en Transición ............................. 106 12.12. Mecanismo de desarrollo para la Agricultura Familiar Consolidada .............................. 107 12.13. Mecanismo de Agroindustria como enlace a la industria y comercio. ........................... 107 12.14. El Modelo de extensión y el enfoque de igualdad de género ......................................... 107 12.15. Condiciones del Modelo de Extensión ........................................................................... 108 12.16. Beneficios del Modelo .................................................................................................... 109 CONCLUSIONES FINALES ................................................................................................................ 111 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................. 115 ANEXOS .......................................................................................................................................... 121 LISTA DE GRÁFICAS Gráfica No. 1: La unidad de producción agropecuaria (UPA) en Bolivia ........................................... ix Gráfica No. 2: La Planificación Estratégica ........................................................................................ 3 Gráfica No. 3 : El Modelo de Porter de la Cadena de Valor ............................................................... 8 Gráfica No. 4: Implementación por etapas de la Producción Limpia ............................................... 14 Gráfica No. 5: Modelo de Gestión Productiva para la Agricultura Familiar ..................................... 24 Gráfica No. 6: Mapa del departamento de Chuquisaca .................................................................. 42 Gráfica No. 7: Agricultores con 3 Características de Producto Limpio ............................................ 62 Gráfica No. 8: Capacitación ............................................................................................................. 64 Gráfica No. 9: Mapa de la provincia Oropeza .................................................................................. 65 Gráfica No. 10: Jerarquía de planes................................................................................................. 92 Gráfica No. 11: Mesas Técnicas – Económicas Intersectoriales para la AFC .................................... 96 Gráfica No. 12: Mecanismos de desarrollo de la AFC .................................................................... 106 file:///C:/Users/ATAMAYO/Desktop/TESIS%20PL/Tesis_vf/Versión%20final%20para%20la%20UASB/TESIS_FINAL_15.11.17.docx%23_Toc499295663 LISTA DE CUADROS Cuadro No. 1: Programa de Producción Limpia............................................................................... 18 Cuadro No. 2: Experiencia Internacional de Apoyo a la Agricultura Familiar .................................. 21 Cuadro No. 3: Tipificación de la AFC en Bolivia ............................................................................... 23 Cuadro No. 4: Intervenciones en Agricultura Familiar por Departamento ...................................... 36 Cuadro No. 5: Intervenciones en Agricultura Familiar .................................................................... 37 Cuadro No. 6: Intervenciones en AFC por área de trabajo .............................................................. 39 Cuadro No. 7: Municipios con Experiencia de Trabajo .................................................................... 39 Cuadro No. 8: Determinación de la Muestra ................................................................................... 41 Cuadro No. 9: Municipios de Sucre Rural (D. 6, 7 y 8), Yotala y Poroma ......................................... 43 Cuadro No. 10: Uso de Abono orgánico .......................................................................................... 59 Cuadro No. 11: Uso de Insecticida verde u orgánicos ..................................................................... 60 Cuadro No. 12: Productos con Riego ............................................................................................... 61 Cuadro No. 13: Producto Limpio ..................................................................................................... 62 Cuadro No. 14: Conocimiento al menos de 2 técnicas .................................................................... 63 Cuadro No. 15: Volumen de Producción, Calidad y Margen de Utilidad ......................................... 73 Cuadro No. 16: Producción y Productividad de Cultivos ................................................................. 75 Cuadro No. 17: Competitividad y Comercialización ........................................................................ 77 Cuadro No. 18: Mandato de los Municipios .................................................................................... 79 Cuadro No. 18: Organizaciones de la Agricultura Familiar reconocidas en la Ley No. 338 ............ 125 LISTA DE ANEXOS Anexo 1: Cronología de los nombres que involucran la agricultura. Anexo 2: Ley No. 338 de OECAS y OECOM Anexo 3: Diferencia entre la AFC y la agricultura empresarial. Anexo 4: Árbol de problemas de la AFC Anexo 5: Lista proyectos ejecutados en AFC Anexo 6: Relación de comunidades, número de familias y cultivos seleccionados Anexo 7: Encuesta de estudio Anexo 8: Testimonios de mujeres de la AFC INTRODUCCIÓN En estos últimos años existe un creciente interés en el mundo por la agricultura familiar debido a que representa una alternativa de producción sostenible que genera numerosas fuentes de empleo y contribuye a la seguridad alimentaria a nivel nacional y mundial. En los países en desarrollo, así como en los más desarrollados, la agricultura familiar es la forma agrícola predominante en el sector de producción de alimentos; preserva los alimentos tradicionales al tiempo que contribuye a una dieta equilibrada, ayuda a salvaguardar la biodiversidad agrícola en el mundo y al uso sostenible de los recursos naturales. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) declaro el año 2014 como el Año Internacional de la Agricultura Familiar, poniendo de relieve el enorme potencial de los agricultores familiares para mitigar el hambre y erradicar la pobreza, visibilizar su aporte a la seguridad alimentaria y la nutrición, a la mejora en las condiciones de vida, a la adecuada gestión de los recursos humanos naturales y la protección del medio ambiente en particular de las zonas rurales. Esta declaración1 es un avance significativo porque destaca la importancia de la agricultura familiar a pequeña escala en el mundo, la visibiliza y posiciona dentro de las políticas institucionales, financieras y legales. El logro notable es el poder diferenciar de la agricultura empresarial. La producción de la agricultura empresarial esta generalmente asociada a clústers2 que son agrupaciones productivas que permiten organizar, coordinar y canalizar de 1 José Luis Eyzaguirre Rodríguez, Importancia Socioeconómica de la Agricultura Familiar en Bolivia, Bolivia, Fundación Tierra, diciembre 2015, p. 18. 2 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación - SAGARPA, Aglomeraciones Productivas (“CLUSTERS”): una vía para impulsar la Competitividad del Sector Agroalimentario, Informe Final, México, marzo 2013, p. 10. mejor manera la prestación de servicios y los instrumentos de apoyo, dado que se dirigen a necesidades colectivas e interdependientes3. Según el autor José Luis Eyzaguirre Rodríguez4, los cultivos intensivos en capital no generan empleo rural, hacen uso masivo de agroquímicos, semillas transgénicas y maquinaria agrícola dependiente de combustibles fósiles. Bolivia no es ajena a estos fenómenos globales. En el pasado la agricultura familiar de base campesina proveía una parte importante de los alimentos para la seguridad alimentaria nacional. En la actualidad, este rol ha ido declinando frente al crecimiento sostenido del sector agroindustrial ubicado en el Departamento de Santa Cruz a través de la expansión agrícola de la soya y su alto valor comercial que incide en las altas tasas de deforestación y la desestructuración de la agricultura tradicional5. En este contexto se entiende a la agricultura familiar como aquella unidad de producción operada por familias campesinas o indígenas que posee y explota pequeñas parcelas de tierra utilizando recursos propios. Es un sector que agrupa a la mayoría de las familias del campo. En estos últimos años, ha surgido una gran preocupación por el aumento de plagas y enfermedades de los cultivos, que han generado mayor ocurrencia de intoxicaciones por alimentos. Estos fenómenos generan anualmente elevados costos para los gobiernos, productores y consumidores en el país, constituyéndose una amenaza para la salud pública y un deterioro del comercio de alimentos de hortalizas que permita ofrecer al consumidor alimentos sanos e inocuos, en especial aquellos que se consumen en fresco6. 3 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación – SAGARPA, Ob. cit, p. 7. 4 José Luis Eyzaguirre Rodríguez, Ob. cit., p. 9. 5 Ibidem, p. 9. 6 Centro de Multiservicios Educativos (CEMSE), Apoyo a la Agricultura Familiar, Bolivia, 2016, p. 10 La Producción Limpia7, se refiere a la producción con menos pesticidas y ninguna toxicidad, se refiere también al control natural de enfermedades y plagas (sin agroquímicos), a la fertilización con abonos orgánicos, riego con agua no contaminada, cuidado del suelo donde se produce, cosecha sin contaminación y envases adecuados, productos manejados con higiene en todo el ciclo y comercialización clasificando los productos con empaques y sellos. En países como Argentina, Brasil y Chile se han desarrollado experiencias exitosas interesantes de fortalecimiento y promoción de la Agricultura Familiar a través del empleo de técnicas especializadas y logro de un máximo de aprovechamiento de los recursos naturales del suelo. El presente trabajo de investigación tiene el objetivo de analizar las experiencias desarrolladas por otros países en materia de agricultura familiar bajo un enfoque de producción limpia y realizar una propuesta de Modelo a ser aplicado a nuestra realidad boliviana. El trabajo tiene cinco partes. La primera parte describe el contexto actual de la Agricultura Familiar y sus avances; la segunda parte analiza el marco teórico que sustenta y respalda la investigación; la tercera parte explica la metodología de investigación aplicada en los municipios de Poroma, Yotala y Sucre Rural ubicados en el Departamento de Chuquisaca; la cuarta parte presenta los resultados de la investigación desarrollada y la quinta parte describe la propuesta de la tesis que plantea un Modelo de extensión para el desarrollo de la Agricultura Familiar Comunitaria con enfoque de producción limpia e igualdad de género. 7 PROAGRIF, Tendiendo puentes entre el campo y la ciudad, Bolivia, 2016, p. 10. i PARTE I. IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 1.1. Antecedentes de la Investigación Bolivia desde la gestión 2006 atraviesa por un periodo de transición política y de reorientación del Estado con la promoción de un modelo de democracia participativa intercultural, guiada por los mandatos de una Nueva Constitución Política del Estado (CPE) promulgada en 2009, que incluye profundos cambios en materia de derechos humanos, equidad de género y reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas. Estos cambios vienen acompañados de la reelección del presidente en la gestión 2009 y 20148. Entre las particularidades de la nueva CPE en 2009, es que se ha dado una primordial importancia al tema de interculturalidad, dada la existencia de 36 nacionalidades en todo el territorio nacional que forma parte de un primer periodo del proceso de cambio (2006-2009). El segundo periodo de gobierno se inició el año 2010, con la consolidación de los postulados de la nueva CPE avanzando hacia el logro del Vivir Bien y bajo un modelo económico y social comunitario productivo, en el que establece como derecho fundamental de que toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación, asimismo el Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad alimentaria a través de una alimentación sana, adecuada y suficiente para toda la población9. El tercer periodo del gobierno está orientado a consolidar el Estado Plurinacional y la revolución democrática cultural en base a la Agenda Patriótica 2025, los 13 pilares fundamentales de la Bolivia Digna y Soberana, el Plan de Desarrollo Económico y Social PDES 2016-2020 y el Plan de Desarrollo del Sector Agropecuario. 8 En la gestión 2005, es elegido el Movimiento al Socialismo (MAS) como la principal fuerza política nacional en Bolivia. El 22/01/2006 es elegido como Presidente de Bolivia el Sr. Evo Morales. En la gestión 2009, se aprueba una nueva Constitución Política del Estado y el 2010 es reelegido el Presidente Morales como Presidente Constitucional del Nuevo estado Plurinacional. 9 Constitución Política del Estado, Título II Derechos fundamentales y Garantías, Cap., Art. 16.I, 07/02/2009. ii Este proceso ha dado énfasis a las particularidades e identidades culturales de los habitantes en las regiones; en la construcción de un Estado sustentado en el poder efectivo de los pueblos originarios, los movimientos sociales y las organizaciones ciudadanas comunitarias ubicado en los Andes, la Amazonia y el Chaco10. Desde la gestión 2006 se han desarrollado instrumentos de planificación específicos para el desarrollo sectorial agropecuario basados en tres tipos de planes: a) El primer plan se denominó “Revolución productiva, agraria y forestal” aprobado en la gestión 2007, siendo el Ministerio de Desarrollo Rural y Medio Ambiente (MDRyMA) la máxima entidad responsable, que involucraba la temática forestal11; b) El segundo plan entro en vigencia el 2011 a la cabeza del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) y llevo el nombre de “Revolución Rural y Agraria 2010 a 2015” 12; c) Finalmente, el tercer plan 2014 – 2018 “hacia el 2025” reemplazó el anterior y se adecuo a los lineamientos de la Agenda Patriótica 2025. En el periodo 2006-2015 se emitieron leyes y decretos que involucran a la agricultura: al menos 15 leyes y 9 decretos supremos determinan el desarrollo productivo agropecuario. De estas normas, tres leyes y tres decretos supremos son los que involucran con mayor énfasis a la pequeña producción. Solamente una ley y un decreto se refieren de manera explícita a la agricultura familiar (Ley No. 338 y DS No. 2167) 13. 10 Los Andes comprende la zona andina, conformado por el altiplano, valles templados y yungas. Los pueblos indígenas que habitan en estos lugares son aimaras ubicados en los departamentos de La Paz (ciudad de El Alto, Oruro y Potosí. La zona amazónica es el territorio denominado “tierras bajas”, habitan más de 30 pueblos indígenas, se ubican en los deptos. de Pando, Beni, Santa Cruz, parte de Cochabamba y La Paz. La zona del Chaco se ubica en los territorios de los deptos. Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, habita el pueblo guaraní. 11 Aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 360 del 31 de diciembre de 2007. 12 Aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 68 del 08 de febrero de 2011 13 José Luis Eyzaguirre Rodríguez, Ob. cit., p. 18. iii 1.2. Contexto inicial de la Agricultura Familiar El concepto de Agricultura Familiar, se comenzó a utilizar de manera generalizada a partir de los años 2000, a causa de los debates de universidades y de algunas Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que pretendían visibilizar la importancia de este sector, el cual –pese a los fuertes impactos del sistema económico de apertura comercial y de las migraciones del campo hacia la ciudad, entre otros aspectos– seguía existiendo como actividad familiar. En América Latina la expresión Agricultura Familiar fue reconocida oficialmente el año 2004, con la creación de la Reunión Especializada de Agricultura Familiar (REAF) del MERCOSUR14, cuyos países miembros elaboraron e implementaron en forma conjunta una definición única de Agricultura Familiar. El objetivo del REAF fue propiciar el reconocimiento mutuo de los agricultores familiares en cada país; con ese fin, se establecieron criterios generales para delimitar al sector y parámetros particulares de distinta magnitud para aplicarlos de acuerdo a la realidad de cada país según los autores Salcedo y Guzmán 2014. En este ámbito se definió al término Agricultura Familiar “como aquel que hace referencia a un modelo de producción con rasgos económicos y sociales bien diferenciados de otros modelos, por la organización del sistema de producción y la utilización de los recursos naturales, así como los factores de producción, la mano de obra que utiliza los niveles de capitalización, el acceso a los mercados y que además viven en el lugar que trabajan” (Márquez y Ramos 2012)15. La definición más extendida y utilizada por la declaración del Año Internacional de la Agricultura Familiar (AIAF) es la concebida por la FAO: “La Agricultura Familiar 14 El MERCOSUR (Mercado Común del Sur) es una iniciativa de integración económica regional para generar oportunidades comerciales e inversión, inicialmente conformada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay; posteriormente se adscribieron Venezuela y Bolivia. La creación de la REAF, en este marco, ha sido una expresión del reconocimiento de la dimensión socioeconómica y la importancia política de la agricultura familiar. Siendo un espacio de encuentro entre productores familiares, organizaciones e instituciones rurales de la región, funciona desde 2004 con el objetivo de generar un marco de políticas públicas regionales para la agricultura familiar. La REAF está conformada también por Chile y Ecuador. 15 José Luis Eyzaguirre Rodríguez, Ob. cit., p. 14. iv incluye todas las actividades agrícolas de base familiar y está relacionada con varios ámbitos del desarrollo rural. La agricultura familiar es una forma de clasificar la producción agrícola, forestal, pesquera, pastoril y acuícola gestionada y operada por una familia y que depende principalmente de la mano de obra familiar, incluyendo tanto a mujeres como a hombres. Tanto en países en desarrollo como en países desarrollados, la agricultura familiar es la forma predominante de agricultura en la producción de alimentos” (FAO 2014) 16. A nivel nacional hay varios factores que pueden determinar un desarrollo exitoso de la agricultura familiar: las condiciones agroecológicas, las características territoriales, el entorno normativo, el acceso a los mercados, el acceso a la tierra y a los recursos naturales, el acceso a la tecnología y a los servicios de extensión, el acceso a la financiación, las condiciones demográficas, económicas y socioculturales, y la disponibilidad de educación especializada, entre otros. 1.3. Situación actual de la investigación 1.3.1. Marco normativo que involucra la agricultura en Bolivia Se promulgaron varias normativas que involucran a los pequeños productores agropecuarios, entre estos podemos citar la Ley No. 3525 de Regulación y promoción de la producción ecológica, la Ley No. 144 de Revolución productiva comunitaria agropecuaria, las Leyes No. 71 y No. 300 de la Madre Tierra y la Ley No. 338 para la integración de la agricultura familiar sustentable y la soberanía alimentaria entre otros (Ver anexo No. 1). 16 José Luis Eyzaguirre Rodríguez, Ob. cit., p. 16. v Las primeras 4 Leyes han sido promulgadas para impulsar el desarrollo agropecuario, pero en sus contenidos no hacen referencia directa a la agricultura familiar a excepción de la Ley 33817 (Ver anexo No. 2). La Ley No. 338 fue promulgada el 2013 e incorpora de manera más específica el concepto de agricultura familiar y nace como una iniciativa de las Organizaciones Económicas Campesinas Indígenas Originarias (OECAS). Por primera vez aparece en la legislación boliviana la definición de Agricultura Familiar y se la describe como: “La agricultura familiar sustentable es aquella producción caracterizada por la relación del trabajo familiar y los recursos productivos disponibles como estrategia que diversifica la producción en armonía con la Madre Tierra, para garantizar la soberanía alimentaria de las futuras generaciones; promueve el desarrollo productivo integral sustentable” 18. Además, se le atribuyen nueve características: 1. La integración y participación de cada uno de los miembros de la familia en las etapas de producción, transformación y comercialización con diferentes niveles de responsabilidad. 2. La contribución a la disponibilidad de alimentos para la nutrición y la alimentación sana de toda la población con soberanía alimentaria. 3. La utilización predominante de mano de obra de la propia familia en las actividades de la agricultura familiar y otras actividades diversificadas. 4. La práctica de principios de solidaridad y reciprocidad. 5. El ingreso económico familiar predominantemente originado de la propia actividad familiar. 6. La toma de decisiones y dirección de la actividad productiva a cargo de la familia. 7. El énfasis en la diversificación productiva y la sustentabilidad de los sistemas de vida y los componentes de la Madre Tierra. 17 Ibidem, p. 22. 18 Ibidem, p. 23 - 24. vi 8. La alta valoración y respeto por las prácticas y costumbres productivas culturales propias, solidarias y recíprocas. 9. Ser una alternativa a los sistemas convencionales de producción. 1.3.2. Situación socioeconómica de la Agricultura Familiar en Bolivia El sector agropecuario boliviano ha tenido una expansión durante las dos últimas décadas debido al auge de las materias primas y su aumento en los precios internacionales. Esta transformación está relacionada con la agroindustria cuyas exportaciones llegan a un 80% principalmente de la soya, de los cuales solo una parte de esa producción contribuye de manera indirecta a la seguridad alimentaria nacional19 (Ver anexo No. 3). En este ámbito, la agricultura familiar comunitaria nacional ha ido perdiendo visibilidad e importancia frente a las extensas y crecientes superficies de tierra cultivadas, debido a los volúmenes de producción generados por la agroindustria y la cada vez mayor importación de alimentos de origen campesino como los tubérculos, hortalizas y frutas provenientes de Perú, Chile y Argentina que desplazan a los productos tradicionales del campo. Los propios campesinos van disminuyendo su producción diversificada y su consumo; por fuentes de suministro de alimentación externos20. La población rural en Bolivia está asociada directamente con la agricultura a pequeña escala y de baja productividad, con poca participación en el mercado de alimentos, que vive con significativas tasas de pobreza rural. El 58% (5.834.716 habitantes) de la población rural viven en la pobreza, de los cuales el 36% (2.100.498 habitantes) viven en la extrema pobreza21. 19 Ibidem, p. 76. 20 Periódico Página Siete. “La importación de papa, tomate y cebolla se dispara”. Online. Internet. 21 julio 2017. Disponible FTP: http://www.paginasiete.bo/economia/2017/7/21/importacion-papa-tomate-cebolla- dispara-145444.html 21 Instituto Nacional de Estadística INE, Encuesta de Hogares, 2014 (Reporte No.16) http://www.paginasiete.bo/economia/2017/7/21/importacion-papa-tomate-cebolla-dispara-145444.html http://www.paginasiete.bo/economia/2017/7/21/importacion-papa-tomate-cebolla-dispara-145444.html vii La importancia de la agricultura familiar es la generación de empleo, siendo considerado como la mayor fuente de ocupación de la economía boliviana. Según el censo 2015, en Bolivia la Población en Edad de Trabajar (PET) se registraron 7.958.601 personas, la Población Económicamente Activa (PEA) fueron 4.739.203 personas; de este universo el grupo ocupacional con mayor proporción fueron los trabajadores agrícolas, pecuarios, forestales, acuicultores y pesqueros, que representan el 27,1% (1.265.268 personas) 22. Según los datos del INE23 muestran que 2.558.917 personas de ocho años o más de edad (productor/a, su cónyuge, hijos/as y otros participantes dependientes del productor/a) son miembros de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) 24, quienes estarían considerados en los estratos de pobreza y extrema pobreza. De la misma manera, la ocupación de mano de obra femenina en el sector agropecuario tiene una participación del 38% frente al 62% de los varones. Si bien no es la actividad de mayor proporción de empleo de mujeres, en términos absolutos, es una de las más importantes, involucrando a 477.250 mujeres. En la actualidad, el 32% de la población total boliviana viven en las áreas rurales, las ciudades concentran el 68% de los habitantes provocando procesos de urbanización precaria en las periferias de las principales urbes debido a las altas tasas de migración campo-ciudad25. Este fenómeno ocasiona problemas en las comunidades rurales que han disminuido su población, consecuentemente, se han reducido los ítems para las escuelas y los índices de coparticipación tributaria, entre otros. 22 Instituto Nacional de Estadística INE, Censo de Población y Vivienda 2012 23 Instituto Nacional de Estadística INE, nota de prensa, Día del Trabajo, 1 de mayo de 2016 24 Unidad de Producción Agropecuaria (UPA) es una extensión de tierra de 500 m² o más, dedicada total o parcialmente a la producción agropecuaria, considerada como una unidad económica. Superficies menores a 500 m² que mantengan características de las UPAs descritas, pero que hayan vendido un producto, durante el periodo de referencia. 25 Instituto Nacional de Estadística INE, “Censo de Población …”, Ob.cit. viii La reducción demográfica rural es paralela a un proceso de envejecimiento y de “feminización” de la población del campo. Para 1992, el índice de envejecimiento de la población rural era del 13,5%; esta tasa creció al 23,5 % para el año 2012. Los pobladores rurales, en situación de extrema pobreza, como parte de sus estrategias de vida son inducidos a una creciente “multiactividad y multiresidencia”, lo que implica menor tiempo de dedicación a la agricultura (Colque, Urioste y Eyzaguirre 2015) 26. Los datos del Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2013, contabilizaron 871.927 UPAs en todo el país; de los cuales el 57,6% practican trabajo comunitario colectivo o familiar y el 33,8% participan en el sistema de trabajo denominado “mink’a ayni” (sistema de trabajo de reciprocidad familiar quechua o aymara). Asimismo, el CNA 2013 en el acápite correspondiente a la declaración de la condición jurídica del productor, muestra de manera general que la mayor concentración de las UPAs está ubicada en los valles, con el 49,5% del total; seguido en importancia por las unidades del altiplano, con el 27%; los llanos tropicales, con 16,7%; en el Chaco, con 5,2%, y finalmente la Amazonía, con el 1,6%27. La tesis se enfoca en las zonas de los valles de Chuquisaca. Ver gráfico No. 1. 26 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe: Recomendaciones de Política, Chile, 2014, P. 47. 27 José Luis Eyzaguirre Rodríguez, Ob. cit., p. 53. ix Gráfica No. 1: La unidad de producción agropecuaria (UPA) en Bolivia Fuente: Elaboración propia Adicionalmente, el CNA 2013 muestra que sólo el 2% de las UPA – establecidas en su mayor parte en la Amazonia – controlan el 50% de las tierras cultivadas, y generan más del 60% del valor de la producción agropecuaria de la zona. A nivel de la agricultura, existe una gran preocupación por el aumento de plagas y enfermedades de los cultivos, que han generado mayor ocurrencia de infecciones por el consumo de alimentos. Estos fenómenos generan anualmente elevados costos para los gobiernos subnacionales, sistemas de salud, productores y consumidores en el país, constituyéndose una amenaza para la salud pública y un deterioro del comercio de alimentos de hortalizas que permita ofrecer al consumidor alimentos sanos e inocuos, en especial aquellos que se consumen en fresco. El Ministerio de Salud en Bolivia a través del Programa Nacional de Vigilancia de Enfermedades Transmitidas por Alimentos (VETA's-COLERA), advierte que la ingestión de alimentos y agua contaminados puede provocar una insuficiencia multiorgánica, intoxicación e incluso cáncer, por lo que representa una carga considerable de discapacidad y mortalidad en el país. "Las enfermedades de 49,5 27 16,7 5,2 1,6 0 10 20 30 40 50 60 Valles Altiplano Llanos tropicales Chaco Amazonia Valles Altiplano Llanos tropicales Chaco Amazonia UPA 49,5 27 16,7 5,2 1,6 x transmisión alimentaria abarcan un amplio espectro de dolencias y constituyen un problema de salud pública creciente en todo el mundo. Se debe a la ingestión de alimentos contaminados por microorganismos o sustancias químicas que puede producirse en cualquier etapa del proceso que va de la producción al consumo de alimentos y puede deberse a la contaminación ambiental, ya sea del agua, tierra o aire", precisa en un informe elaborado por el Programa Veta's -Cólera28. La Agricultura Familiar presenta una serie de características propias que limitan su desarrollo económico y productivo. En este sentido, el principal problema de este grupo es que tienen un potencial productivo que no es aprovechado de manera eficaz. Es decir, los factores productivos y potenciales con los que cuentan no son aprovechados de una manera que permita un crecimiento económico sustentable (Ver anexo No. 4). 1.4. Formulación del Problema ¿La débil penetración institucional (marco normativo, técnico, económico y social) y la falta de caracterización de las potencialidades de la Agricultura Familiar por área geográfica en Bolivia y en particular en los valles del Departamento de Chuquisaca en los Municipios Poroma, Yotala y Sucre Rural (Distrito 6, 7 y 8), genera un descenso en la productividad agrícola al no lograr beneficio socioeconómico sostenible, satisfacción de necesidades básicas y de auto realización? 1.5. Objetivos de la Investigación 1.5.1. Objetivo General Diseñar un modelo de extensión para el desarrollo de la Agricultura Familiar que promueva mecanismos de progreso económico y social sostenible, basados en la identificación y caracterización de las potencialidades productivas de los valles del 28 Online. Internet. 2016. Disponible FTP: https://www.minsalud.gob.bo/498-la-ingestion-de-alimentos-contaminados- puede-causar-intoxicacion-e-infecciones https://www.minsalud.gob.bo/498-la-ingestion-de-alimentos-contaminados-puede-causar-intoxicacion-e-infecciones https://www.minsalud.gob.bo/498-la-ingestion-de-alimentos-contaminados-puede-causar-intoxicacion-e-infecciones xi Departamento de Chuquisaca (Municipios Poroma, Yotala y Sucre Rural (Distrito 6, 7 y 8). 1.5.2. Objetivos Específicos  Analizar los planes de desarrollo a nivel nacional y subnacional de apoyo a la promoción de la Agricultura Familiar y su institucionalidad en el Departamento de Chuquisaca.  Realizar un análisis de la situación actual de las familias de la Agricultura Familiar en los municipios de Poroma, Yotala y Sucre Rural (Distrito 6, 7 y 8) del Departamento de Chuquisaca en cuanto a sus formas de producción y técnicas de cultivo.  Establecer el marco situacional en cuanto a su caracterización (volumen de producción y calidad), situación socioeconómica (márgenes de utilidad), formas de organización familiar y acceso a los mercados (comercialización) en los municipios de Poroma, Yotala y Sucre Rural (Distrito 6, 7 y 8) del Departamento de Chuquisaca. 1.5.3. Objetivos Específicos del Marco Teórico Objetivo MT1 Definir la importancia de la planificación estratégica en la planificación nacional y subnacional y el desarrollo de cadenas de valor como ventaja competitiva. Objetivo MT2 Determinar las características y metodologías aplicadas en los procesos de producción y cultivo considerando el enfoque de producción limpia.  Objetivo MT3 Determinar la importancia de las características del potencial productivo bajo consideraciones teóricas. xii 1.5.4. Objetivos Específicos del Marco Práctico Objetivo MP1 Analizar la situación actual de los procesos de planificación estratégica desarrollada a nivel nacional y subnacional y la actual institucionalidad de apoyo a la Agricultura Familiar. Objetivo MP2 Estudiar el proceso de producción, las técnicas de cultivo y los procesos de capacitación de las familias que forman parte de la Agricultura Familiar considerando al menos 8 productos de mayor producción en los municipios de Sucre Rural (D. 6, 7 y 8), Poroma y Yotala del Departamento de Chuquisaca. Objetivo MP3 Analizar, caracterizar y dimensionar el segmento de la AF con potencial productivo considerando formas de organización, participación de mujeres y hombres, rentabilidad (ingreso), productividad, calidad y comercialización (ventas) de al menos 8 productos de mayor producción en los municipios de Sucre Rural (D. 6, 7 y 8), Poroma y Yotala del Departamento de Chuquisaca. 1.6. Justificación de la Investigación 1.6.1. Justificación Teórica Las bases sobre las que se desarrolla la investigación y que ayudan a definir el problema dentro del contexto teórico, se enmarcan en la aplicación de un enfoque de producción limpia aplicado por los Agricultores Familiares incorporando el análisis basado en género, considerando este último como el estudio de las diferentes funciones de las mujeres y los hombres con el propósito de entender qué hacen, de qué recursos disponen y cuáles son sus necesidades y prioridades29. 29 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO. “Genero”. Online. Internet. 2016. Disponible FTP: http://www.fao.org/gender/gender-home/gender-why/por-que-el-genero/es/ http://www.fao.org/gender/gender-home/gender-why/por-que-el-genero/es/ xiii El enfoque de Producción Limpia es considerado como “buenas prácticas agrícolas de producción familiar de productos alimenticios”, que maximiza los recursos y los mecanismos de producción naturales; asegura una agricultura sostenible con métodos biológicos y químicos de control compatibles con las exigencias de los consumidores, la protección del medio ambiente y la productividad agrícola, poniendo atención especial al manejo de cosecha y pos cosecha y el manipuleo en la comercialización de los productos para garantizar la inocuidad de los alimentos que llegan al mercado. La propuesta desea visualizar el enorme potencial de los agricultores familiares para erradicar la pobreza, visibilizar su aporte a la seguridad alimentaria y la nutrición, a la mejora en las condiciones de vida, a la adecuada gestión de los recursos humanos naturales y la protección del medio ambiente en particular de las zonas rurales. 1.6.2. Justificación Metodológica Para la elaboración del presente trabajo de investigación se utilizó el estudio descriptivo que “selecciona una serie de cuestiones y se mide cada una de ellas independientemente, para así describir lo que se investiga”30. Asimismo, se ha aplicado el método de investigación hipotético-deductivo que presupone la utilización de una hipótesis que guiará y al mismo tiempo delimitará el problema que se va investigar. La deducción permite al investigador partir del “proceso de conocimiento iniciado con la observación de fenómenos generales con el propósito de señalar las verdades particulares contenidas explícitamente en la situación general”31. 30 Roberto Hernández, Metodología de la Investigación, MC Graw-Hill, México, 1998, p. 60 31 Ibidem, p. 61 xiv 1.6.3. Justificación Práctica Cada vez son más las personas que buscan mantener una alimentación saludable, ingerir una variedad de alimentos inocuos y nutritivos que brinden los nutrientes que necesitan para mantenerse sana, sentirse bien y tener energía. La nutrición es importante para todos en el marco de la seguridad alimentaria. En la actualidad, existen alimentos que pueden contaminarse en el proceso mismo de producción primaria, por contaminantes físicos, químicos y microbiológicos, debido a la mayor gama de posibilidades e interacciones que se realizan al producir un producto de origen agrícola. El enfoque de Producción Limpia es una alternativa que combina diferentes técnicas y tecnologías que otorga a productores y productoras mayor competitividad en el mercado, ya que ofrecen un producto de calidad libre de sustancias químicas y tóxicas importantes para los consumidores, las cuales representan una oportunidad y una ventaja competitiva para ingresar al mercado. Este enfoque permite obtener productos frescos, saludables e inofensivos (inocuos) de mayor calidad, con alto rendimiento económico; conservando los recursos naturales (agua y suelo) y el medio ambiente; y que las condiciones de trabajo sean más saludables y seguras para los productores y productoras. 1.6.4. Justificación Social El presente trabajo de investigación tiene el objetivo de generar una propuesta para la Agricultura Familiar bajo un enfoque de Producción Limpia, como una estrategia innovativa para reducir la pobreza rural a través del mejoramiento de los ingresos, reducir los niveles de migración, promover la seguridad alimentaria sostenible por consiguiente reducir los efectos del cambio climático a largo plazo. Esta propuesta incorpora el análisis respecto a la feminización de la agricultura campesina e indígena, considerando que las mujeres son quienes se quedan en sus comunidades cumpliendo los roles reproductivos, productivos y comunitarios xv mientras que los hombres se desenvuelven en un espacio social, económico y político mucho más extendido (Colque y Soria Galvarro 2014). 1.6.5. Justificación Ambiental La agricultura es la actividad que utiliza compuestos como contaminantes físicos, químicos y microbiológicos para mantener un control sobre las plagas que afectan los cultivos, consumiendo hasta el 85% de la producción mundial de los alimentos. El tratamiento químico contamina al medio ambiente de sustancias que entran en contacto con los seres humanos en diferentes espacios como: el medio laboral, el doméstico, lugares de recreación o cuando se consumen alimentos que contienen residuos de estas sustancias. Por lo expuesto en el párrafo anterior, se afirma la tendencia actual de volver a las fórmulas que la naturaleza brinda, es decir, retomar las fórmulas orgánicas y naturales, y conseguir a partir de extractos vegetales insecticidas ecológicos con fórmulas que controlen y eliminen de manera eficaz determinadas plagas. El presente trabajo propone la aplicación del enfoque de Producción Limpia dirigido a los agricultores y agricultoras, quienes a través de la aplicación de un protocolo que considera desde la fase de siembra, cosecha, pos cosecha y comercialización llegaran hasta al consumidor final ofreciendo un producto alimenticio sano y de calidad, libre de sustancias químicas y toxicas. 1.7. Alcances de la Investigación 1.7.1. Ámbito Geográfico La investigación está delimitada en los valles de Chuquisaca, Municipios de Yotala, Poroma y Sucre Rural Distrito 6, 7 y 8 de la Provincia Oropeza del Departamento de Chuquisaca. 1.7.2. Ámbito Social Sector agropecuario y Agricultura Familiar Comunitaria xvi 1.7.3. Ámbito Político Constitución Política del Estado aprobado el 25 de enero de 2009, Plan de Desarrollo Económico y Social PDES 2016 – 2020 aprobado mediante Ley No. 786 de 09 de marzo del 2016, Agenda Patriótica 2025 aprobado mediante Ley No. 650 de fecha del 19 de enero del 2015, Ley Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez aprobado mediante Ley No. 031 de fecha 19 de julio de 2010, Plan de Desarrollo del Sector Agropecuario 2014 - 2018 aprobado mediante Resolución Ministerial No. 139 de fecha 17 de febrero de 2014, Plan de Desarrollo Departamental de Chuquisaca (2012 -2016), Sistema de Planificación Integrada del Estado (SPIE) aprobado mediante Ley No. 777 de fecha 21 de enero de 2016. RELACION ETRE OBJETIVOS Y CAPITULOS DEL MARCO TEORICO OBJETIVOS MARCO TEORICO CAPITULOS MARCO TEORICO CAPITULO I PLANIFICACIÓN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR Y LA POBREZA RURAL CAPITULO II LA AGRICULTURA FAMILIAR CON ENFOQUE DE PRODUCCIÓN LIMPIA CAPITULO III LA AGRICULTURA FAMILIAR CON POTENCIAL PRODUCTIVO Y SOSTENIBLE Determinar las características y metodologías aplicadas en los procesos de producción y cultivo considerando el enfoque de producción limpia Determinar las características del potencial productivo bajo consideraciones teóricas CONCLUSIONES DEL MARCO TEÒRICO RELACION ENTRE OBJETIVOS RELACION DE OBJETIVOS CON CAPITULOS CONCLUSIONES DEL MARCO TEÓRICO Definir la importancia de la planificación estratégica y el desarrollo de las cadenas de valor como ventaja competitiva. 1 PARTE II. MARCO TEÓRICO 2. PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR 2.1. La Pobreza y la Agricultura Familiar La mayor parte de los pobres del mundo vive en zonas rurales. El hambre y la inseguridad alimentaria son, por encima de todo, expresiones de la pobreza rural. Los pobres rurales son productores de subsistencia, agricultores familiares o trabajadores agrícolas sin tierras. A ellos se añaden los pescadores, pastores y las poblaciones que viven de los bosques con un acceso limitado a los medios de producción. Las familias rurales dependen también cada vez más de ingresos no agrícolas que constituyen un escape de la pobreza cuando la economía rural es próspera. Sin embargo, cuando la infraestructura y los servicios básicos son deficientes, es difícil conseguir créditos y las instituciones son débiles, la pobreza es muy frecuente entre los pequeños empresarios rurales, los asalariados no agrícolas y sus familias. Las mujeres rurales y los miembros de hogares encabezados por mujeres suelen disfrutar de un acceso más limitado a los recursos productivos, lo que hace que sus medios de vida resulten más vulnerables32. 2.2. La necesidad de una estrategia de reducción de la pobreza Los desafíos generados por el crecimiento poblacional mundial relacionados con la seguridad alimentaria, la extensa pobreza rural, la degradación de los recursos naturales utilizados para la producción agrícola y el cambio climático obligan a concentrar esfuerzos para incorporar elementos de sostenibilidad ecológica en la intensificación de la producción agrícola. Una gran parte de la producción de alimentos en el mundo proviene de la agricultura familiar33. 32 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). “Reducir la pobreza Rural”. Online. Internet. 2016. Disponible FTP: http://www.fao.org/about/what-we-do/so3/es/ 33 FAO, Agricultura familiar en América Latina y el Caribe, Recomendación de Políticas, Chile, 2014, p. 125 http://www.fao.org/about/what-we-do/so3/es/ 2 Se requiere a futuro de una agricultura multifuncional, que sea ecológicamente, económicamente y socialmente sostenible, que pueda proveer los bienes y servicios necesarios, asegurando al mismo tiempo el sustento para la vida de los productores y de la sociedad. La agricultura tiene que enfrentar efectivamente los desafíos locales, nacionales e internacionales, como la inseguridad en el acceso a alimentos, agua, energía, el cambio climático, la pobreza y la degradación de los recursos naturales34. Esta misma visión demanda a las organizaciones (familiares y/o privadas) a tomar decisiones informadas, propiciar una adecuada organización interna para el logro de metas y objetivos comunes, generar condiciones para la búsqueda de la competitividad y promover el liderazgo al interior y exterior de la organización. La visión empresarial proporciona a las organizaciones un sentido estratégico, constituyéndose en el primer factor para su sostenibilidad35. El desarrollo de estrategias para la Agricultura familiar parte de la elaboración participativa de planes comunales de desarrollo, que incorporen la visión de las propias comunidades y de sus organizaciones. Ello requiere analizar las diversas alternativas para resolver los problemas que enfrentan las comunidades, posteriormente formular proyectos que la comunidad priorice, y que pueden ser de producción primaria, procesamiento, comercialización, o incluso de naturaleza no agropecuaria. 2.3. La Planificación estratégica La planificación estratégica es un proceso que incluye el examen de las condiciones del mercado; las necesidades del consumidor; las fuerzas y debilidades competitivas; las condiciones sociopolíticas, legales y económicas; los desarrollos 34 FAO, Ob. cit., p. 158 35 Ibidem, p. 158 3 tecnológicos y la disponibilidad de recursos que llevan a las oportunidades o amenazas específicas que enfrenta la organización36. De acuerdo a James H. Donnelly la planificación estratégica es “el desarrollo de planes estratégicos, incluye tener información del entorno y decir la misión de la organización, así como sus objetivos, estrategias y su plan de cartera” El desarrollo de planes estratégicos incluye obtener información del entorno y decidir la misión de la organización, así como sus objetivos, estrategias y su plan de cartera37. El proceso de la planificación estratégica destaca la importancia del impacto que tiene el entorno sobre la organización (Ver Grafica No. 2). Gráfica No. 2: La Planificación Estratégica La grafica No. 2 muestra los cuatro componentes del proceso de planificación estratégica: la misión, los objetivos, las estrategias y el plan de cartera. Examinaremos cada uno de ellos38. 36 James H. Donnelly, Jr., James L. Gibson y John M. Ivancevich, Fundamentos de dirección y Administración de Empresas, McGrawHill, 1997, P. 173. 37 James H. Donnelly, Ob. cit., p. 173. 38 Ibidem, p. 179 - 183 Fuente: James H. Donelly et al, Fundamentos de Dirección y Administración de Empresas, 1997 4  MISIÓN. Proporciona dirección y significado a todos los miembros de la organización sin importar el nivel que pertenecen. Las declaraciones sobre la misión deben responder una VISIÓN A LARGO PLAZO sobre la que la organización quiere llegar a ser: la única que la distingue de organizaciones similares.  OBJETIVOS. Los objetivos dentro de la planificación determinan los resultados futuroa, que son las metas de la misión de una organización, las cuales trata de lograr por medio de las operaciones en proceso a largo plazo de la organización.  ESTRATEGIAS. El papel de la estrategia en la planificación, consiste en identificar los enfoques generales que la organización utiliza para lograr sus objetivos, así como las opciones sobre las principales direcciones que la organización puede tomar para alcanzarlos39.  PLAN DE CARTERA. La organización debe decidir qué negocio fomentar, mantener o eliminar o qué negocios nuevos pueden agregar. 2.3.1. Beneficios de una planificación estratégica Los beneficios de la planificación estratégica desde el punto social se localizan en: a) El establecimiento de prioridades y jerarquización de los objetivos. b) Concentración de las energías para la consecución de los objetivos. c) Mayor objetividad superando los tópicos comunes y falsos provenientes de una autoestima tanto positiva como negativa. d) Sistematización de los objetivos por áreas: apoyo, competitividad, estructura entre otros. 39 Ibidem, p. 179 5 e) Colaboración entre las esferas de lo público y de lo privado sobre la base de una serie de proyectos concretos. f) Creación de una cultura estratégica común, consensuando visiones históricas del pasado, análisis del presente, y planes de futuro. g) Refuerzo del liderazgo de las instituciones locales. h) Uso más efectivo de los recursos disponibles. i) Facilidad para conseguir más recursos, tanto públicos como privados. Dada las situaciones cambiantes la metodología estratégica ha ido incorporando aspectos en principio no contemplados por el ámbito empresarial y se ha valido de aportaciones de otras disciplinas. 2.3.2. Características de la planificación estratégica La metodología estratégica, surge inicialmente en el ámbito empresarial y luego se extiende al ámbito social y tiene la clara intención de prever los cambios que pueden darse en el futuro para poder prevenir los efectos negativos de estos y aprovecharse de las coyunturas favorables. Esto con el propósito de crear las condiciones de éxito del futuro a partir del presente40. Las características generales de la planificación estratégica en base a las peculiaridades propias del contexto geográfico son: a) La planificación estratégica es un instrumento al servicio de un colectivo humano para que este logre el éxito desde su contexto sociocultural; b) Todos los grupos implicados deberán beneficiarse del plan; c) El plan debe ser único y contextualizado; d) Debe involucrar la mayoría de los agentes del territorio de forma consensuada; 40 Silvio Testa, Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible en red para Roraima, Brasil, abril 2007, P. 42-43 6 e) Es una acción integrada que fomenta los beneficios, la cohesión social, la coordinación, la autoestima del grupo; f) El plan debe tener resultados que serán conocidos conforme se vayan logrando; g) El plan tiene una naturaleza flexible, ya que debe adaptarse a las circunstancias cambiantes del momento y lugar; h) El plan debe tener una imagen comercial del lugar donde se realiza, de cara a sus integrantes y de cara al exterior; La complejidad de las áreas territoriales que actúan de forma racional y coherente que gestiona y vende bienes y servicios en relación de competencias con las otras áreas, hace que sea necesaria la elaboración de acciones estratégicas para mejorar la propia posición. Toda organización tiene debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades que tiene que evaluar constantemente para adecuar a ellas sus acciones estratégicas. 2.4. Cadena de valor Una de las herramientas de pensamiento estratégico más comúnmente utilizadas en procesos de planificación, es la que se conoce como cadena de valor. El análisis de la cadena de valor es una técnica original de Michel Porter que tiene como fin de obtener ventaja competitiva41. Francés, A. (2001), señala42: “La Cadena de valor proporciona un modelo de aplicación general que permite representar de manera sistemática las actividades de cualquier organización, ya sea aislada o que forme parte de una corporación”. 41 Quintero, Johana; Sánchez, José, La cadena de valor: Una herramienta del pensamiento estratégico, Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín, Telos, Maracaibo, Venezuela, vol. 8, núm. 3, septiembre- diciembre, 2006, p. 380 42 Ibidem, p. 381 7 Se basa en los conceptos de costo, valor y margen. La cadena de valor está conformada por una serie de etapas de agregación de valía, de aplicación general en los procesos productivos. La cadena de valor proporciona:  Un esquema coherente para diagnosticar la posición de la empresa respecto de sus competidores.  Un procedimiento para definir las acciones tendentes a desarrollar una ventaja competitiva sostenible. 2.5. Elementos de la cadena de valor El concepto de cadena de valor de una compañía muestra el conjunto de actividades y funciones entrelazadas que se realizan internamente. La cadena empieza con el suministro de materia prima y continua a lo largo de la producción de partes y componentes, la fabricación y el ensamble, la distribución al mayor hasta llegar al usuario final del producto o servicio. Una cadena de valor genérica está constituida por tres elementos básicos: 1. Las Actividades primarias, son aquellas que tienen que ver con el desarrollo del producto, su producción, las de logística y comercialización y los servicios de post-venta. 2. Las Actividades de soporte a las actividades primarias, se componen por la administración de los recursos humanos, compras de bienes y servicios, desarrollo tecnológico (telecomunicaciones, automatización, desarrollo de procesos e ingeniería, investigación), las de infraestructura empresarial (finanzas, contabilidad, gerencia de la calidad, relaciones públicas, asesoría legal, gerencia general). 8 3. El Margen, que es la diferencia entre el valor total y los costos totales incurridos por la empresa para desempeñar las actividades generadoras de valor. Los criterios para identificar las actividades del negocio son: 1. Cada actividad tenga distinto fundamento económico. 2. Cada actividad tenga un fuerte impacto potencial en la diferencia. 3. Cada actividad representa una parte significativa a la proporción creciente del monto total (Ver Gráfica No. 3). Gráfica No. 3 : El Modelo de Porter de la Cadena de Valor Fuente: Porter (1986)43 En base a los criterios antes definidos, se determinan las siguientes actividades primarias del negocio conformadas por: a) Logística de entrada: conformada por las actividades de recepción, almacenaje, manipulación de materiales, inventarios, vehículos, devoluciones, entre otros. b) Operaciones: compuesta por la transformación del producto final (mecanizado, montaje, etiquetado, mantenimiento, verificación y operaciones de instalación). 43 Ibidem, p. 381 9 c) Logística de salida: constituida por la distribución del producto acabado (almacenaje de mercancías acabadas, manejo de materiales, vehículos de reparto, pedidos y programación). d) Comercialización y ventas: integra las actividades involucradas en la inducción y fácil adquisición de los productos (publicidad, fuerza de ventas, cuotas, selección de canales, relaciones canal, precios). e) Servicio: constituida por aquellas actividades que tratan de mantener y aumentar el valor del producto después de la venta (instalación, reparación entrenamiento, suministro de repuestos y ajuste del producto). Para definir las actividades de soporte del negocio, se emplea el mismo criterio utilizado en la definición de las acciones principales del negocio, definiéndose así las siguientes actividades de soporte: a) Compras: conformada por aquellas actividades involucradas en las adquisiciones de materiales primarias, suministros y artículos consumibles, así como activos. b) Desarrollo de la tecnología: compuesta por aquellas actividades involucradas en el conocimiento y capacitación adquiridas, procedimientos y entradas tecnológicas precisas para cada actividad de la cadena de valor. c) Dirección de recursos humanos: integrada por aquellas actividades involucradas en la selección, promoción y colocación del personal de la institución. d) Infraestructura institucional: conformada por aquellas actividades involucradas en la dirección general, planificación, sistemas de información, finanzas, contabilidad, legal, asuntos gubernamentales y dirección de calidad. 10 3. ENFOQUE DE PRODUCCION LIMPIA PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR 3.1. Estrategia de Producción Limpia Según el Centro de Producción más Limpia (CPML)44 en Nicaragua define que “La Producción Limpia es una estrategia ambiental preventiva integrada que se aplica a los procesos, productos y servicios a fin de aumentar la eficiencia y reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente”. La Producción Limpia puede aplicarse a cualquier proceso, producto o servicios, y contempla desde simples cambios en los procedimientos operacionales de fácil e inmediata ejecución, hasta cambios mayores, que impliquen la sustitución de materias primas, insumos o líneas de producción por otras más eficientes45. En cuanto a los procesos, la PL incluye la conservación de las materias primas, el agua y la energía, la reducción de las materias primas tóxicas (toxicidad y cantidad), emisiones y de residuos, que van al agua, a la atmósfera y al entorno. En cuanto a los productos, la estrategia tiene por objeto reducir todos los impactos durante el ciclo de vida del producto desde la extracción de las materias primas hasta el residuo final; promoviendo diseños amigables acordes a las necesidades de los futuros mercados. Las técnicas de Producción Limpia son:  Mejoras en el proceso  Buenas prácticas operativas  Mantenimiento de equipos  Reutilización y reciclaje  Cambios en la materia prima 44 Centro de Producción más Limpia (CPML). ¿Que es producción más limpia?. Online. Internet. Disponible FTP: http://www.pml.org.ni/index.php/produccion-limpia 45 Ibidem, Online. Internet. Disponible FTP: http://www.pml.org.ni/index.php/produccion-limpia http://www.pml.org.ni/index.php/produccion-limpia http://www.pml.org.ni/index.php/produccion-limpia 11  Cambios de tecnología. La Producción Limpia requiere modificar actitudes, desarrollar una gestión ambiental responsable, crear las políticas nacionales convenientes y evaluar las opciones tecnológicas. 3.2. Beneficios de la Producción Limpia Dentro de los beneficios económicos cuantificables al aplicar las estrategias de Producción Limpia (PL) en el recurso hídrico de las empresas, se encuentran46: • Aumento de la productividad mediante la mejora de la eficiencia gracias a un mayor conocimiento de los procesos y actividades de la empresa, ya sea por parte de los operarios como de los administrativos, los vendedores, los encargados de relaciones públicas, la gerencia, entre otros. • Mejor aprovechamiento de la materia prima en el proceso de producción, utilizando lo mínimo necesario sin que se comprometa la calidad del producto. • Reducción de aguas residuales que requieren un tratamiento posterior y disposición ambientalmente responsable. • Mejora de la imagen pública mediante la comunicación de los resultados a clientes, contratistas, proveedores, autoridades, inversionistas, vecinos y público en general, lo cual aumenta la posibilidad de negocios y ventas al mantener una comunicación fluida. • Disminución de riesgos humanos y de contaminación ambiental, lo que implica costos financieros inferiores como, por ejemplo, primas de seguros más bajas. 46 Ibidem, Disponible FTP: http://www.pml.org.ni/index.php/produccion-limpia 12 • Rentabilidad creciente por mejora de productividad del capital, de la mano de obra y de las materias primas utilizadas. • Reducción de costos por mejor manejo energético, uso eficiente de materias primas y del agua, por ende, aumento del margen comercial. • Reducción de costos por optimización del manejo de residuos. • Se evita o disminuye la inversión en plantas de tratamiento o medidas end-of- pipe (al final de la línea de producción). • Diversificación de productos a partir del uso de materiales de desecho. • Posicionarse competitivamente en el mercado nacional e internacional de cara a los tratados de libre comercio. • Responder a las tendencias internacionales que emergen en cuanto a normas y estándares ambientales. • Influir en el desempeño ambiental de las empresas nacionales. • Contribuir al cumplimiento de la legislación ambiental vigente. • Generar el consumo y la demanda de productos elaborados con enfoque de Producción Limpia (PL). 3.3. Principios de la Producción Limpia Los principios que enmarcan el trabajo de esta estrategia se basan en los siguientes47: 47 Ibidem, Online. Internet. Disponible FTP:Ver: http://www.pml.org.ni/index.php/produccion-limpia 13 a. El principio de precaución: La precaución no es simplemente cuestión de evitar situaciones legalmente perjudiciales, sino también el asegurarse que los trabajadores están protegidos contra problemas de salud irreversibles y que la planta está protegida de daños irreversibles. El principio de precaución señala la reducción de agentes antropogénicos en el ambiente, y esto implica esencialmente un rediseño sustancial obligatorio del sistema industrial de producción y consumo, que depende hasta ahora de un fuerte procesamiento de materiales. b. El principio de prevención: La prevención es igualmente importante, especialmente en aquellos casos en que se conoce el daño que puede causar un producto o proceso. El principio preventivo indica la búsqueda adelantada de cambios en la cadena de producción y consumo. La naturaleza preventiva de la Producción Limpia exige que la nueva solución reconsidere el diseño del producto, la demanda del consumidor, los patrones de consumo de materiales, y ciertamente la base material completa de su actividad económica. c. El principio de integración: La integración implica la adopción de una visión holística del ciclo de producción, y un método para introducir tal idea es el análisis de ciclo de vida. Una de las dificultades con la solución preventiva es la integración de medidas de protección ambiental a través de fronteras sistémicas. 3.4. Metodología de implementación de la Producción Limpia La metodología de Producción Limpia debe ser factible y realizable desde el punto de vista técnico, económico y ambiental; asimismo necesario para lograr un desarrollo sostenible. La Grafica No. 4, muestra las etapas para su implementación. 14 Fuente: Lourdes Jachero Abril, Estudio de caso para la aplicación de la producción más limpia, Universidad de la Cuenca, Argentina. Las etapas de la Producción Limpia se basan en el ciclo de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación, fundamentales en sistemas de gestión de calidad, ambiente y salud ocupacional. Permiten aplicar, de manera transversal, la PL dentro de cualquier proceso de gestión, con ventajas o beneficios reales en cada sistema, relacionadas con el mejoramiento en la calidad de los servicios. El enfoque de Producción Limpia es una herramienta gerencial que busca optimizar la producción y unirse con el tema ambiental. El objetivo es generar conciencia a nivel interno de lo que se puede mejorar con la tecnología que disponen a fin de optimizar el uso del agua, la energía, las buenas prácticas de operación y la reducción de contaminación al aire, al agua y al suelo48. 48 Lourdes Jachero Abril, Estudio de caso para la aplicación de la producción más limpia, Universidad de la Cuenca, Argentina, 2008 Etapa 1 Diagnóstico Ambiental Etapa 2 Propuesta de alternativas de solución Etapa 3 Análisis de viabilidad de alternativas Etapa 4 Implantación de alternativas Etapa 5 Evaluación y Seguimiento Ciclo de mejoramiento continúo Gráfica No. 4: Implementación por etapas de la Producción Limpia 15 Todo esto redunda en beneficios económicos para la agricultura familiar y en beneficios ambientales. Es importante hacer un diagnóstico para determinar las oportunidades dentro de la producción enfocados al uso de materias primas, optimización de agua, energía, procesos, generación de desechos y saber cuáles son las opciones de mejora. Sobre la base de este análisis se puede determinar el costo del proceso, el tiempo que llevará y el tiempo en que los recursos serán recuperados49. 3.5. La Agricultura bajo enfoque de Producción Limpia El Programa de Naciones Unidas al Desarrollo (PNUD) define a la Producción Limpia como “Una estrategia de gestión productiva y ambiental aplicada a las actividades productivas con el objeto de incrementar la eficiencia, la productividad, reducir riesgos y minimizar impactos para el ser humano y medio ambiente”50. La producción y comercialización limpia se refiere a la producción con menos pesticidas y ninguna de alta toxicidad, control natural de enfermedades y plagas (sin agroquímicos), fertilización con abonos orgánicos, riego con agua no contaminada, cuidado del suelo donde se produce, cosecha sin contaminación y envases adecuados, productos manejados con higiene en todo el ciclo y comercialización clasificando los productos con empaques y sellos. El enfoque de Producción Limpia consiste en la implementación de buenas prácticas agrícolas en el sistema de producción familiar de hortalizas, verduras y frutas, maximizando recursos y los mecanismos de producción naturales que aseguren una agricultura sostenible con métodos biológicos y químicos de control compatibles con las exigencias de los consumidores, la protección del medio ambiente y la productividad agrícola, poniendo atención especial al manejo de cosecha y pos cosecha y el manipuleo en la comercialización de los productos para garantizar la inocuidad de los alimentos que llegan al mercado. 49 CEGESTI, Éxito Empresarial No. 209, Beatriz Elizondo Andrade, Costa Rica, 2012 50 PROAGRIF, Tendiendo puentes… Ob. cit. p. 10. 16 Las características de la PL en agricultura familiar son las siguientes51: o Uso de semilla certificada o Uso de letreros (señalética) o Uso de plantines o Manejo integrado de plagas o Menor uso de pesticida de alta toxicidad o Aplicación de abonos orgánicos o Capacitación por competencias o Zona de lavado de manos o Zona de preparados de bioinsumos y productos químicos o Cosecha para evitar contacto del producto con el suelo disminuyendo riesgos de contaminación o Zona de guardado de herramientas o Puntos de cosecha y acopio para la selección y clasificación, y evitar que se exponga el producto a temperaturas altas. o Trazabilidad de los productos asignando un código a cada parcela de cultivo de cada productor, de manera de identificar en caso de presentarse alguna intoxicación por el consumo del alimento se puede identificar la parcela y realizar el análisis de toxicidad respectivo. 3.6. La Producción Limpia y el uso de las aguas La naturaleza ya no es capaz de restablecer su estado original, por ende, los conservacionistas ambientales y diversos grupos interesados han contemplado la necesidad de establecer regulaciones acerca de su uso y conservación, conocidas como tecnologías limpias. 51 Centro de Multiservicios Educativos (CEMSE), Apoyo a la Agricultura Familiar, Bolivia, 2016, p. 12 17 Se recomienda estudiar la variación en el tiempo, dato que puede llegar a ser muy importante y aportar nuevo conocimiento para la empresa. Por ejemplo, se definen puntos de muestreo de aguas tomando como base las siguientes consideraciones:  ¿De dónde se extrae el agua y dónde se almacena?  ¿Cuál es la capacidad de almacenamiento de agua en planta?  ¿Cómo se transporta el agua en planta?  ¿Existe precipitación pluvial considerable en el lugar?  ¿Están separadas los drenajes pluviales de los de la planta?  ¿Cuál es el consumo de agua por cada operación del proceso de producción? Existen algunos beneficios de la aplicación de Producción Limpia que no pueden ser cuantificados económicamente. Estos se refieren al cumplimiento de las normativas y requisitos ambientales, ya que mejoran la imagen de la empresa en relación con su responsabilidad social. Este compromiso adquirido optimiza los ambientes de trabajo, mejora las relaciones con la comunidad al generar menos molestias y disminuye la exposición de los trabajadores a los contaminantes. Todos los beneficios anteriores le facilitan a la organización el acceso a nuevos mercados. El Cuadro No. 1, muestra de manera esquemática las ventajas de aplicar la Producción Limpia en la producción. 18 Cuadro No. 1: Programa de Producción Limpia Fuente: Elaboración propia en base a información del Centro Nacional de Producción Limpia, Costa Rica, http://onesea.org/blog/noticias-ambientales/costa-rica-iniciativas-produccion-mas-limpia/ http://onesea.org/blog/noticias-ambientales/costa-rica-iniciativas-produccion-mas-limpia/ 19 4. LA AGRICULTURA FAMILIAR CON POTENCIAL PRODUCTIVO 4.1. La Agricultura Familiar En la actualidad, la agricultura familiar se sitúa en una posición estratégica para hacer frente a los problemas de oferta de alimentos a precios accesibles para la población. Su desarrollo competitivo y sustentable representa una oportunidad para transformar lo que se ha considerado como un problema (pobreza, vulnerabilidad, inseguridad alimentaria, etc.) en una solución del mismo (aprovisionamiento local de alimentos básicos, incremento en el ingreso)52. SAGARPA53, ha desarrollado un estudio sobre los potenciales de la agricultura familiar que considera el dimensionamiento del potencial económico-productivo de este segmento, identificando las principales restricciones económicas, ambientales y productivas que lo afectan y proponiendo recomendaciones que permitan revertir o atenuar dichas limitaciones con el objeto de transformar la participación económico-productiva de parte de la pequeña agricultura, de manera que ello constituya una contribución real a la superación de la pobreza rural y a la gestión del riesgo potencial de inseguridad alimentaria, al mismo tiempo que contribuye a mitigar los impactos ambientales de la actividad agropecuaria. La pequeña agricultura54 está íntimamente ligada a la agricultura familiar, ya que se considera que las unidades de producción de pequeña escala generalmente tienen un carácter familiar. En este sentido, la agricultura familiar o pequeña agricultura está compuesta por “los productores agrícolas, pecuarios, silvicultores, pescadores 52 Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Agricultura Familiar con Potencial Productivo, 2012, México, p. 14 53 Ibidem, p. 14 54 Se incluye bajo el concepto de pequeña agricultura a la pequeña ganadería, la forestaría comunal, la pesca artesanal y la explotación acuícola de pequeña escala. Para efectos del presente estudio, se consideran los conceptos de pequeña agricultura y agricultura familiar como sinónimos. 20 artesanales y acuicultores de recursos limitados que, pese a su gran heterogeneidad”, poseen las siguientes características principales55:  Acceso limitado a recursos de tierra y capital,  Uso preponderante de fuerza de trabajo familiar, siendo el (la) jefe(a) de familia quien participa de manera directa del proceso productivo; es decir, aun cuando pueda existir cierta división del trabajo, el (la) jefe(a) de familia no asume funciones exclusivas de gerente, sino que es un trabajador más del núcleo familiar. El primer término relacionado con el acceso limitado antepone una condición que está relacionada con contar con los recursos necesarios para desarrollar las actividades agropecuarias (tierra) o pesqueras (activos). En cuanto a la segunda característica, esta está relacionada con la participación de los miembros de la familia en el desarrollo de las actividades productivas56. 4.2. Experiencias Internacionales en Agricultura Familiar Se presentan las experiencias internacionales en países que han realizado acciones para fortalecer la agricultura familiar57. Los datos muestran que Chile es el primer país que inició (1993) con las primeras acciones de desarrollo y promoción de la Agricultura Familiar seguida por Brasil (1995). Argentina el 2005, crea un Ministerio de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA). El Cuadro No. 2, muestra las experiencias internacionales de apoyo la Agricultura Familiar. 55 FAO, 2011. Marco estratégico de mediano plazo de cooperación de la FAO en agricultura familiar en América Latina y el Caribe 2012–2015. 56 Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Ob. cit., p. 48. 57 Ibidem, p. 23. 21 Cuadro No. 2: Experiencia Internacional de Apoyo a la Agricultura Familiar CRON. ARGENTINA BRASIL CHILE 1ra. Iniciativa Agosto/2005: Creación del Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar (CIPAF). Objetivo: “Generar, adaptar y validar tecnologías apropiadas para el desarrollo sostenible de la pequeña agricultura familiar" Estrategia: a. Conformación de una red de investigación y desarrollo tecnológico; b. Capacitar y formar sistemáticamente en relación a la cuestión tecnológica; c. Facilitar la articulación de los actores con decidores de política (nacional, provincial o municipal) y d. Diseñar una estrategia de comunicación y difusión. En la actualidad el CIPAF cuenta con cuatro Institutos de Investigación y Desarrollo para la Pequeña Agricultura Familiar (IPAF), insertos en diferentes regiones del país. 1995: Creación del Programa de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF) para financiar las actividades agropecuarias y no agropecuarias explotadas mediante el empleo directo de la fuerza de trabajo del productor rural y de su familia. Mayo/1993: Publicación de la Ley Orgánica del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), que en su artículo primero establece que “el Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP, es un servicio funcionalmente descentralizado, de duración indefinida, con personalidad jurídica y patrimonio propio con plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, el cual estará sometido a la vigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio de Agricultura”. INDAP tiene como misión: “apoyar el desarrollo de los pequeños productores y productoras agrícolas mediante acciones de fomento productivo, orientadas a la generación y fortalecimiento del capital humano, financiero y productivo, que contribuyan a la superación de la pobreza y a la sostenibilidad y competitividad de la agricultura nacional.”. Marco Institucional: Los programas de apoyo son: a. Bono Legal de Aguas; b. Riego Asociativo y Riego y Drenaje Intrapredial; c. Praderas Suplementarias y Recursos Forrajeros; d. Programa de Desarrollo Local (PRODESAL); e. Formación y Capacitación para Mujeres Campesinas (Convenio INDAP - PRODEMU); f. Asesoría Técnica (SAT), g. Alianzas productivas, h. Programa de Gestión Empresarial: i. Programa de Desarrollo de Inversiones (PDI), j. Programa Sabores del Campo - Especialidades Campesinas, k. Turismo Rural; l. Programa Gestión y Soporte Organizacional (PROGYSO) y g. Crédito corto plazo individual, Crédito corto plazo empresas y Crédito enlace forestal; h. Crédito enlace riego (Fondo Rotatorio); i. Bono de Articulación Financiera (BAF) y Seguro Agrícola. 2da. Iniciativa Octubre/2007: Registro Nacional de la Agricultura Familiar (ReNAF), agrupa a todos los agricultores familiares del país de manera voluntaria y permanente pueden registrarse completando una planilla al ser visitados por un registrador habilitado o asistiendo a la oficina de la Subsecretaría. Objetivos: a. Brindar a los Agricultores Familiares una identificación genuina como tales, que les facilite el acceso a las políticas que se implementen; b. Contar con un padrón de Agricultores Familiares; c. Este padrón permite agruparlos en diferentes categorías, según sus condiciones y necesidades, a los fines de diseñar y facilitar la implementación de políticas diferenciales; d. Contar en forma oportuna y permanente con información fehaciente, confiable y actualizada de todos los potenciales destinatarios de las acciones y servicios que el Estado disponga para el sector de la Agricultura Familiar (AF) en todo el país. 2006: En Brasil se utiliza la Declaración de Aptitud de PRONAF (DAP) para identificar a los productores pertenecientes al segmento de la agricultura familiar y se les otorga una credencial con la que pueden tener acceso a todos los programas orientados a impulsar la agricultura familiar. Existen 4.23 millones de agricultores inscritos y acreditados como pertenecientes al estrato de agricultura familiar. Las principales políticas públicas impulsan el desarrollo de las unidades económicas de agricultura familiar, destacan las siguientes: a. Programa Nacional de Fortalecimiento a la Agricultura Familiar (PRONAF); b. Seguro de Clima para Agricultura Familiar (SEAF); c. Programa de Garantía de Precios para la Agricultura Familiar (PGPAF); d. Asistencia Técnica y Extensionismo Rural (ATER); e. Programa de Adquisición de Alimentos (PAA); f. Programa más alimentos y g. Plan Brasil sin Miseria. 3ra. Iniciativa 2007: Creación de la Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar (depende la Subsecretaría de Agricultura Familiar); Institucionalización del sector de la agricultura familiar. Reconoce y formaliza por primera vez en la historia la importancia económica, social y política de los agricultores familiares 4ta. Iniciativa 01/10/2009: Creación del Ministerio a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA). Fuente: Elaboración propia en base a SAGARPA, Agricultura Familiar con Potencial Productivo, 2012, México, P. 24 - 42 22 En épocas de shocks externos, como las crisis financieras y de los alimentos de finales de la década del 2000, se ha constatado cómo la agricultura familiar, pasa a ser un “colchón” para la población más vulnerables, incluso de algunos habitantes de zonas urbanas. Pero, también se ha observado cómo la débil institucionalidad y la tradicional falta de atención a la agricultura familiar ha reducido la capacidad de respu